Дело № 2-1068/2025

УИД 74RS0028-01-2025-000932-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Ворониной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Копейского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Копейского городского округа Челябинской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного с администрации Копейского городского округа на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 11.07.2024 г.

В обоснование иска указали, что Копейским городским судом 19.05.2022 вынесено решение по делу № 2-526/2022, которым на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность принять в муниципальную собственность (включить в реестр муниципальной собственности) участок автомобильной дороги по АДРЕС от дома НОМЕР, вдоль домов НОМЕР по АДРЕС и от пересечения АДРЕС и АДРЕС до АДРЕС в г.Копейске. Выполнить работы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет автомобильной дороги по АДРЕС в установленном порядке в органах Росреестра и предоставить сведения об автомобильных дорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог. Привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» внесенную в реестр муниципальной собственности автодорогу АДРЕС от дома НОМЕР, вдоль домов НОМЕР по АДРЕС и от пересечения АДРЕС и АДРЕС до АДРЕС в г.Копейске в срок до 01.05.2024 года. 11.06.2024 по делу выдан исполнительный лист НОМЕР. Администрацией 25.06.2024 (вх. НОМЕР) получено постановление судебного пристава СОСП по Челябинской области ФИО1 о возбуждении исполнительного производства от 18.06.2024 НОМЕР. Согласно указанному постановлению администрации предложено в срок 5 дней со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Однако исполнить требование, содержащееся в постановление о возбуждении исполнительного производства НОМЕР в установленный администрации в пятидневный срок по объективным причинам не представилось возможным, о чем 02.07.2024 было сообщено приставу-исполнителю. Несмотря на это, судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление от 11.07.2024 г. о взыскании исполнительского сбора. В соответствии с данным постановлением, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок с администрации подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. На момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства решение Копейского городского суда от 19.05.2022 было исполнено частично, о чем сообщалось судебному приставу-исполнителю ДАТА. Так, с целью исполнения данного судебного акта, в 2023 году выполнена отсыпка автодороги по АДРЕС от дома НОМЕР до дома НОМЕР. В 2024 году, в рамках муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Копейского городского округа выполнена отсыпка подъездных путей по АДРЕС домов НОМЕР АДРЕС. Постановлением администрации Копейского городского округа от 21.11.2022 № 3048-п «О внесении изменения в постановление администрации Копейского городского округа от 23.12.2020 № 2946-п» изменена протяженность автомобильной дороги общего пользования местного значения АДРЕС, кадастровый номер НОМЕР, протяженность 992 м. Вместе с тем, статья 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которой предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, утратила силу с 1 сентября 2023 года. В связи с чем, исполнение данного судебного акта в части предоставления сведений об автомобильных дорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог невозможно. Учитывая, что исполнить оставшуюся часть требований исполнительного документа в установленный срок не представлялось возможным, администрацией городского округа в Копейский городской суд было направлено заявление об отсрочке исполнения данного судебного решения. Вместе с тем, апелляционным определением Челябинского областного суда от 26.09.2024 в предоставлении отсрочки отказано. Кроме того, постановлением администрации Копейского городского округа от 12.07.2024 № 2010-п «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Копейского городского округа от 13.01.2023 № 48-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения Копейского городского округа», автомобильная дрога общего пользования местного значения, от дома НОМЕР до дома НОМЕР по АДРЕС, протяженностью 164 м, внесена в перечень автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения Копейского городского округа. Таким образом, администрация считает, что на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 11.07.2024 о взыскании исполнительского сбора, должником нарушен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, но основания для взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей отсутствуют.

Административный истец администрация Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 51).

Судом в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФСС России, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России извещен, в судебное заседание не явился (л.д. 5).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы, находит заявленные администрацией Копейского городского округа требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом

В силу с ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 13-П от 30.07.2001, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Копейского городского суда Челябинской области от 19 мая 2022 года на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность принять в муниципальную собственность (включить в реестр муниципальной собственности) участок автомобильной дороги по АДРЕС от дома НОМЕР, вдоль домов НОМЕР по АДРЕС и от пересечения АДРЕС и АДРЕС до АДРЕС в г.Копейске; по выполнению работ, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет автомобильной дороги по АДРЕС от дома НОМЕР, вдоль домов НОМЕР по АДРЕС и от пересечения АДРЕС и АДРЕС до АДРЕС в г.Копейске в установленном порядке в органах Росреестра и предоставить сведения об автомобильных дорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» внесенную в реестр муниципальной собственности автодорогу АДРЕС от дома НОМЕР, вдоль домов НОМЕР по АДРЕС и от пересечения АДРЕС и АДРЕС до АДРЕС в г.Копейске в срок до 01.50.2024 года (л.д. 10-11).

На основании исполнительного НОМЕР от 11 июня 2024 года, выданного Копейским городским судом Челябинской области, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП ГМУ ФССП России по Челябинской области ФИО1 от 18 июня 2024 года возбуждено исполнительное производство НОМЕР в отношении должника администрации Копейского городского округа. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д.12).

02 июля 2024 года администрацией Копейского городского округа начальнику отдела - старшему судебному приставу СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России направлено письмо НОМЕР, в котором указано, что с целью исполнения судебного акта, в 2023 году выполнена отсыпка автодороги по АДРЕС в АДРЕС от дома НОМЕР до дома НОМЕР. В 2024 году, в раках муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Копейского городского округа выполнена отсыпка подъездных путей по АДРЕС домов НОМЕР от АДРЕС. Кроме того, постановлением администрации Копейского городского округа от 21.11.2022 № 3048-п «О внесении изменения в постановление администрации Копейского гордского округа от 23.12.2020 № 29460п» изменена протяженность автомобильной дороги общего пользования местного значения АДРЕС, кадастровый номер НОМЕР, протяженность 992 м. Вместе с тем, статья 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, которой предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, утратила силу с 1 сентября 2023 года. В связи с чем, исполнение данного судебного акта в части предоставления сведения об автомобильных дорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог невозможно. В настоящее время, разрабатывается проект постановления администрации Копейского городского округа о внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения Копейского городского округа», с целью включения участка автомобильной дороги от дома НОМЕР до дома НОМЕР по АДРЕС в реестр муниципальной собственности Копейского городского округа. (л.д.13).

30 июля 2024 Копейским городским судом Челябинской области была предоставлена отсрочка исполнении решения Копейского городского суда от 19 мая 2022 года сроком на шесть месяцев.

Апелляционным определением Челябинского областного суда от 26 сентября 2024 года определение судьи Копейского городского суда Челябинской области от 30 июля 2024 года отменено. В удовлетворении заявления администрации Копейского городского округа Челябинской области об отсрочке исполнения решения суда от 19 мая 2022 года отказано (л.д.18-20).

В связи с тем, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было, 11 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Копейского городского округа исполнительского сбора в сумме 50000 рублей (л.д.16).

31 июля 2024 года администрацией Копейского городского округа начальнику отдела – старшему судебному приставу СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России направлено письмо НОМЕР, аналогично письму от 02 июля 2024 г. (л.д.17).

12 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области МСОСП по ОВИП ГУФССП России ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного листа до 10 ноября 2023 года (л.д.25).

31 октября 2024 года администрацией Копейского городского округа начальнику отдела – старшему судебному приставу СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России направлено письмо НОМЕР, в связи с назначением нового срока исполнения от 17 сентября 2024 года сообщено, что постановлением администрации Копейского городского округа от 12.07.2024 г. № 2010-п «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Копейского городского округа от 13.01.2023 № 48-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения Копейского городского округа», автомобильная дорога общего пользования местного значения, от дома НОМЕР до дома НОМЕР по АДРЕС, протяженностью 164 м., внесена в перечень автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения Копейского городского округа (л.д.21).

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, не позволяет суду сделать вывод о том, что исполнение было невозможным вследствие неопреодолимой силы. Доказательств того, что исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, административным истцом не представлено.

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 19 мая 2022 года до настоящего времени полностью не исполнено.

То обстоятельство, что в настоящее автомобильная дорога общего пользования внесена в перечень автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения, не может рассматриваться как объективно непредотвратимое обстоятельство. Доказательств того, что указанные обстоятельства носят исключительный характер не представлено.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства не дают оснований для удовлетворения требований административного истца администрации Копейского городского округа об освобождении от исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования администрации Копейского городского округа Челябинской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП по России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 11 июля 2024 года, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течении месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года