Дело № 2а-.../2023

УИД ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 21 марта 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Альбековой Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Макаровой С.Г.

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.04.2022г.

представителя административного ответчика Межмуниципальный отдел по г.Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.12.2022.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в уведомлении, и обязании осуществления регистрации права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в уведомлении, и обязании осуществления регистрации права собственности на земельный участок, мотивировав свои требования тем, что им в адрес Межмуниципального отдела по г. Горячий ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Туапсе) подано заявление о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: .... По результатам рассмотрения указанного заявления от Административного ответчика было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 23 января 2023 года № КУВД - ..., в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления регистрации прав, ссылаясь на следующие обстоятельства: предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 ЗК РФ. Административный ответчик порекомендовал обратиться в орган местного самоуправления для предоставления земельного участка в собственность или аренду. С данным отказом Административный истец не согласен, поскольку он противоречит действительности и нарушает права и законные интересы истца. В данном случае должны применяться не правила о выкупе земельного участка под недвижимой вещью, а положение земельного законодательства о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования. Как установлено решением Туапсинского районного суда от 15 мая 2012 года по делу № ..., объект незавершенного строительства - недостроенный жилой дом, расположенный на указанном выше участке, был приобретен Административным истцом на основании договора купли-продажи от 09 августа 1998 года у ЗАО "Ювис", которое ранее приобрело этот объект по договору купли-продажи от 30 января 1997 года у Туапсинского отделения № 1805 Сбербанка России, а оно в свою очередь у Южно-Черноморского комбанка по соглашению об отступном от 22 декабря 1995. Административному истцу этот объект был передан по договору купли-продажи от 07 февраля 1995 года ФИО4 Земельный участок под данным объектом, принадлежащий ФИО4, был предоставлен последнему на праве бессрочного пользования на основании решения № 25 Исполнительным комитетом Шепсинского сельского Совета народных депутатов Туапсинского района Краснодарского края от 19 марта 1988 года. Таким образом, при отчуждении ФИО4 объекта незавершенного строительства Южно-Черноморскому комбанку, а затем Южно-Черноморским комбанком Туапсинскому отделению № 1805 Сбербанка России, от него - ЗАО "Ювис", ЗАО "Ювис» Административному истцу перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым этим объектом, с сохранением целей, оснований и условий использования участка для строительства и последующей эксплуатации объекта. В связи с чем, просит признать незаконными действия, выразившиеся в уведомлении межмуниципального отдела по г. Горячий ключ и Туапсинскому району Управления - Росреестра по Краснодарскому краю (Туапсе) от 23 января 2023 года № КУВД – .... Обязать Межмуниципальный отдел по г. Горячий ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Туапсе) осуществить регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ...

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, сославшись на те же обстоятельства.

В судебном заседании представитель административного ответчика Межмуниципальный отдел по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что по результатам проведения в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) правовой экспертизы представленных документов, 23.01.2023 государственная регистрация прав приостановлена до 20.04.2023, на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. При принятии решения о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок, государственный регистратор прав руководствовался следующим. Представителем ФИО1 для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок представлено решение Туапсинского районного суда от 15.05.2012, вступившее в законную силу апелляционным определением 31.07.2012, согласно резолютивной части которого судом иск удовлетворен частично, суд решил прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером ... и объект незавершенного строительства - жилой дом, расположенный на указанном земельном участке. При этом право собственности ФИО1 на указанные объекты недвижимости не признано судом. Вместе с тем, право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, село Дзеберкой, улица Черноморская, дом №10 (адрес присвоен на основании постановления администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 22.08.2011 №...), который расположен на спорном земельном участке с кадастровым номером ..., зарегистрировано на основании решения Туапсинского районного суда от 17.05.2011. Заявителю было рекомендовано обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления для предоставления земельного участка в собственность или аренду. Представителем ФИО1 в административном исковом заявлении неправомерно сделана ссылка на п. 1 ст. 35 ЗК РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ, так как право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером ... возникло на основании решения Туапсинского районного суда от 17.05.2011, дело №.... В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений, сооружений не могут быть использованы по назначению до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности - актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающих наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки и других.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости).

По смыслу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости одним из оснований для приостановления государственной регистрации права является непредоставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что решением Туапсинского районного суда от 17.05.2011г. удовлетворен иск ФИО1 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании права собственности на объект недвижимого имущества недостроенный дом. Признано право собственности на объект недвижимого имущества - недостроенный жилой дом, расположенный по адресу: с. Дзеберкой Туапсинского района Краснодарского края.

13.10.2011г. за ФИО1 произведена государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.09.2022г.

Решением Туапсинского районного суда от 15.05.2012г. частично удовлетворен иск ФИО1 к ФИО4 о признании недействительным права собственности на земельный участок и незавершенный строительством жилой дом, обязательстве аннулировать запись о праве собственности на земельный участок незавершенный строительством жилой дом, и признании права собственности за истцом. Прекращено право собственности на земельный участок, кадастровый номер ..., общей площадью 878 кв.м., расположенный по адресу: РФ, <...>, зарегистрированный 08.10.2010г. №... в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю за ФИО5 и аннулировать сведения о регистрации в Едином государственном реестре прав. Прекращено право собственности на объект незавершенного строительства жилой дом литер А60% готовности, общей площадью 200,8 кв.м., кадастровый номер ..., расположенный на земельном участке кадастровый номер ... общей площадью 878 кв.м., находящиеся по адресу: ... зарегистрированный 8.02.2011г. №... в Управлении Федеральной службы государственной регисрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю за ФИО4 и аннулировать сведения о регистрации в Едином государственном реестре прав. В остальной части исковых требований - признании права собственности на земельный участок - отказано, поскольку истом не были представлены доказательства приобретения права на земельный участок и необоснованны требования в части площади земельного участка.

Представителем ФИО1 – ФИО2 12.01.2023г. подано заявление о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ... к которому были приложены следующие документы: Заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 12.01.2023 №..., Доверенность от 27.04.2022,Выписка ЕГРН от 22.09.2022, Решение №25 от 19.03.1988 о выделении земельного участка ФИО4, решение Туапсинского районного суда от 15.05.2012 по делу №2..., апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 31.07.2012.

Решением административного ответчика, оформленным уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 23 января 2023 года № КУВД - ... государственная регистрация права собственности приостановлена до 20.04.2023г. на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" со ссылкой на то, что ФИО1 не предоставлены документы, необходимые для государственной регистрации права, ссылаясь на следующие обстоятельства: представителем ФИО1 для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок представлено решение Туапсинского районного суда от 15.05.2012, вступившее в законную силу апелляционным определением 31.07.2012, согласно резолютивной части которого, судом иск удовлетворен частично, суд решил прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером ... и объект незавершенного строительства - жилой дом, расположенный на указанном земельном участке. При этом право собственности ФИО1 на указанные объекты недвижимости не признано судом. Вместе с тем, право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, село Дзеберкой, улица Черноморская, дом №10 (адрес присвоен на основании постановления администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 22.08.2011 №...), который расположен на спорном земельном участке с кадастровым номером ..., зарегистрировано на основании решения Туапсинского районного суда от 17.05.2011. Заявителю было рекомендовано обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления для предоставления земельного участка в собственность или аренду.

Вопреки доводам административного истца, у государственного регистратора имелись основания для принятия решения о приостановлении государственной регистрации права, поскольку представленные ФИО1 документы, а именно: выписка ЕГРН от 22.09.2022, Решение №... от 19.03.1988 о выделении земельного участка ФИО4, решение Туапсинского районного суда от 15.05.2012 по делу №..., апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 31.07.2012, не являлись документами, подтверждающими его право собственности на спорный земельный участок.

При этом ссылка административного истца на правила статьи 49 Закона о государственной регистрации недвижимости признается судом несостоятельной, поскольку приведенное в данной статье закона нормативное регулирование не подлежит применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 49 Закона о регистрации, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Представленное им решение №... от 19.03.1988г. исполнительного комитета Шепсинского сельского Совета народных депутатов Туапсинского района Краснодарского края о выделении земельного участка ФИО4 в селе Дзеберкой размером 0,06га, под строительство жилого дома, не свидетельствует о выделении предшествующему землепользователю земельного участка площадью 878 к.в.м. по адресу ...., с заявлением о регистрации права собственности на который обратился административный истец.

При этом в рамках административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного регистратора административный истец ФИО1 фактически предпринял попытку разрешить гражданско-правовой спор о правах на недвижимое имущество, ссылаясь на принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

По смыслу пункта 1 статьи 273 ГК РФ при переходе права собственности (независимо от способа перехода) на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 552 ГК РФ по договору продажи здания, строения и сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом (пункт 2 статьи 552 ГК РФ).

Между тем прежний собственник недвижимого имущества - недостоенного жилого дома, не являлся собственником земельного участка, расположенного по адресу: ... кв. м, поэтому к ФИО1 не перешло право собственности на земельный участок, занятый приобретенной по договору от 09.08.1998 г., заключенным между ФИО6 и ЗАО «Ювис», недвижимостью.

Так, вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 15.05.2012 частично удовлетворен иск ФИО1 к ФИО4 о признании недействительным права собственности на земельный участок и незавершенный строительством жилой дом, обязательстве аннулировать запись о праве собственности на земельный участок незавершенный строительством жилой дом, и признании права собственности за истцом. Прекращено право собственности на земельный участок, кадастровый номер ..., общей площадью 878 кв.м., расположенный по адресу: ..., зарегистрированный 08.10.2010г. №... в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю за ФИО5 и аннулированы сведения о регистрации в Едином государственном реестре прав. Прекращено право собственности на объект незавершенного строительства жилой дом литер А 60% готовности, общей площадью 200,8 кв.м., кадастровый номер ..., расположенный на земельном участке кадастровый номер ... общей площадью 878 кв.м., находящиеся по адресу: ..., зарегистрированный 8.02.2011г. №... в Управлении Федеральной службы государственной регисрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю за ФИО4 и аннулированы сведения о регистрации в Едином государственном реестре прав. В остальной части исковых требований - признании права собственности на земельный участок - отказано, поскольку истом не были представлены доказательства приобретения права на земельный участок и необоснованны требования в части площади земельного участка.

Более того, земельный участок, кадастровый, площадь 878 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, в отношении которого административный истец ФИО1 обратился за регистрацией права собственности, относится к муниципальной собственности. Ранее ФИО1 обращался в Администрацию МО Туапсинский район, и письмом от 01.12.2022г. ему было отказано в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату, земельного участка с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., в связи с отсутствием случаев предоставления земельного участка без проведения торгов под объектом незавершенного строительства.

Применительно к приведенному правовому регулированию и установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что дальнейшее оформление прав на данную землю, при наличии для этого соответствующих оснований, должно производиться в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Поскольку в рассматриваемом случае присутствовали основания для приостановления государственной регистрации права собственности у административного истца в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указав, что отсутствуют доказательства возникновения у ФИО1 права собственности, суд приходит к выводу о законности оспариваемых действий регистрирующего органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Межмуниципальному отделу по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в уведомлении, и обязании осуществления регистрации права собственности на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд Краснодарского края.

Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2023 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 марта 2023 года.

Судья Туапсинского городского суда Д.Ю. Альбекова