Дело: № 2а-2683/2025

УИД: 30RS0001-01-2025-004230-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 16 июля 2025 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поляковой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия по непринятию мер к организации уличного освещения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия по непринятию мер к организации уличного освещения незаконным, возложении обязанности, указав, что прокуратурой области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань». Обследованием, проведенным с привлечением ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани, установлено, что в <...> района г. Астрахани уличное освещение отсутствует. 29 января 2025 г. в адрес главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого в части вышеперечисленных объектов улично-дорожной сети не исполнены. Таким образом, администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не обеспечено надлежащее содержание улично-дорожной сети, чем создается угроза безопасности дорожного движения и участников дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани. Бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования законодательства определяющего приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В связи с чем, административный истец - первый заместитель прокурора Астраханской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер к организации уличного освещения по следующим адресам: ул. 2-я Железнодорожная, Ленинский район, пл. Нефтебазовская, Трусовский район г. Астрахани, а также обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, организовать уличное освещения по следующим адресам: ул. 2-я Железнодорожная, Ленинский район, пл. Нефтебазовская, Трусовский район г. Астрахани, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель административного истца помощник прокурора Кировского района г. Астрахани Мирзоян Л.А., принимающая участие в судебном заседании по письменному поручению прокуратуры Астраханской области просила административные исковые требования удовлетворить, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещался судом заблаговременно, представлены письменные возражения на иск, согласно которым, в удовлетворении административных исковых требований просили отказать.

Представитель заинтересованного лица ФКУ администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 в судебном заседании возражал в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МБУ г. Астрахани «Мосты и Каналы» в судебном заседании участия не принимал, о дате рассмотрения дела извещался надлежащим образом, с ходатайством об отложении дела не обращались, письменные пояснения на иск не представлены.

Представитель заинтересованного лица МКП г. Астрахани «Горсвет» в судебном заседание участие не принимали, о дате рассмотрения дела извещались судом заблаговременно, представили письменный отзыв, в котором указали, что обязанность по организации уличного освещения адресам: ул. 2-я Железнодорожная, Ленинский район, пл. Нефтебазовская, Трусовский район г. Астрахани на МКП г. Астрахани «Горсвет» не возложена.

Иные лица, привлеченные судом к участию в деле в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, письменных пояснений на иск не представили.

Информация о рассмотрении дела в суде заблаговременно размещена на сайте https://kirovsky--ast.sudrf.ru/ в разделе «Судебное делопроизводство».

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 части 1 статьи 2).

Как следует из части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Закона № 131-ФЗ.

Согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 14, подпункта 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. № 972/пр, благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Естественное, искусственное и совмещенное освещение благоустроенных территорий проектируют согласно СП 52.13330, СП 323.1325800, обеспечивая видимость в ночное и дневное время суток и безопасность движения пешеходов, велосипедистов и пользователей средств индивидуальной мобильности (СИМ) (пункт 4.22 СП 82.13330.2016).

Требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (пункт 7.44 СНиП 23-05-95).

В соответствии со сводом правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, улица - это территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения. Улично-дорожная сеть представляет собой систему объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сети, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

В ходе проверки установлено, что при обследовании территории на участке дороги по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. 2-я Железнодорожная (на всем протяжении) и по пл. Нефтебазовская Трусовского района г. Астрахани (частично) отсутствует уличное искусственное освещение, что подтверждается протоколом осмотра от 18 ноября 2024 г. и актом осмотра от 18 декабря 2024 г.

29 января 2025 г. в адрес главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, требования которого в части вышеперечисленных объектов улично-дорожной сети.

Так, в силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, обще требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Глава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» сообщил первому заместителю прокурора Астраханской области 25 февраля 2025 г. о необходимости по ул. 2-я Железнодорожная Ленинского района г. Астрахани выполнить строительство новых участков сети, протяженностью которых необходимо определить проектом. Затраты на строительство новой сети наружного освещения требуют целевого финансирования, план развития сетей наружного освещения на 2025 год сформирован, строительство нового участка сети по указанному адресу будет рассмотрен в 2026 году при наличии достаточного финансирования. Сведений по пл. Нефтебазовская Трусовская района г. Астрахани, в материалы настоящего дела представлено не было.

Как усматривается из представленных доказательств, выявленные недостатки на участке дороги до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного, суду представлено не было.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по ул. 2-я Железнодорожная Ленинского района и пл. Нефтебазовская Трусовского района г. Астрахани уличное освещение отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что устройство освещения на территории общего пользования, относится к вопросу обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросу удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей. К ним, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях, поскольку его отсутствие нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушения и преступлений на территории муниципального образования, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая требования закона, а также объем работ, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по обустройству автомобильной дороги по ул. 2-я Железнодорожная Ленинского района и пл. Нефтебазовская Трусовского района г. Астрахани искусственными наружным (уличным) освещением.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия по непринятию мер к организации уличного освещения незаконным, возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер к организации уличного освещения по ул. 2-я Железнодорожная в <...> в Трусовском районе г. Астрахани.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, организовать уличное освещения по следующим адресам: ул. 2-я Железнодорожная в <...> в Трусовском районе г. Астрахани, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Астрахани.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 июля 2025 г.

Судья С.В. Лукьянова