УИД 22RS0015-01-2025-000125-75

Дело №2а-751/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 03 апреля 2025 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Наконечникове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края, главе города Новоалатйска ФИО2, Комитету по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к администрации г. Новоалтайска Алтайского края, в котором просит (с учетом устранения технической описки) признать незаконными решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 935 кв.м. для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Также просит возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Административный истец указывает на формальный характер отказа, поскольку при формировании схемы земельного участка не установлено градостроительных ограничений. По данным публичной кадастровой карты, что земельный участок не находится в зоне общего пользования

К участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены: глава города Новоалтайска ФИО2, администрация г. Новоалтайска Алтайского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. Указал, что спор возник в связи с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: АДРЕС, площадью 935 кв.м., указание на иной земельный участок, и администрацию Первомайского района является технической опечаткой.

Представитель администрации г. Новоалтайска ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные участники процесса, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, считает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав ФИО3, ФИО4, свидетеля ФИО5 изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято ДАТА, получено представителем ДАТА. Административное исковое заявление направлено в суд ДАТА, т.е. в пределах установленного законом срока.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Как предусмотрено подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки городских округов, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ, пункт 4 части 3 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Кроме того, Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (приложение N 1), форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (Приложение N 2).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДАТА обратилась в Комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 935 кв.м. для ИЖС, согласно приложенной схеме на бумажном носителе.

Постановлением администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР ФИО1. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 6 ст. 11.9, пп 2 п.1,3, п. 16, ст. 11.10, ст. 39.2, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 приложения 1, приложения 2 к Приказу Росреестра от 19.04.20222 №П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", п. 51 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа АДРЕС, утв. Решением Новоалтайского городского собрания депутатов от ДАТА НОМЕР (с изменениями и дополнениями), в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует форме, утверждённой приказом Росреестра, а именно: название схемы расположение земельного участка, а также гриф утверждения в верхней части документа, не соответствуют требованиям установленным приложением НОМЕР к приказу Росреестра; при подготовке схемы не учтены требования правил землепользования и застройки, земельный участок формируется в границах территории общего пользования (ТОП), в границах которой не предусмотрено размещение объектов ИЖС.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки АДРЕС края, утвержденными решением Новоалтайского городского собрания депутатов АДРЕС от ДАТА НОМЕР (с последующими изменения), и карте градостроительного зонирования территорий муниципального образования в составе данных Правил формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне территории общего пользования (ТОП). Земельные участки в границах данной территории могут быть предоставлены для размещения объектов улично-дорожной сети. Индивидуальное жилищное строительство для ТОП не предусмотрено. Указанные обстоятельства подтвердила допрошенная, в качестве свидетеля заведующая отделом архитектуры и градостроительства администрации АДРЕС ФИО5

Таким образом, испрашиваемый административным истцом к предварительному согласованию в предоставлении без проведения торгов в целях использования для ИЖС земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ АДРЕС, утвержденным решением Новоалтайского городского собрания депутатов от ДАТА (в редакции ДАТА НОМЕР), расположен в зоне территории общего пользования (ТОП), в которой градостроительные регламенты не установляются, и, следовательно, вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» не предусмотрен.

Кроме того, представленная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствует форме, установленной приложением №2, к Приказу Росреестра от 19.04.20222 №П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", в части ее наименования и грифа утверждения, в верхней части документа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа, и отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Доводы о том, что данные публичной кадастровой карты не содержат градостроительных ограничений, подлежат отклонению, поскольку материалами дела подтверждено, что формируемый земельный участок расположен в границах ТОП. Отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении ТОП не свидетельствует о фактическом ее отсутствии в границах участка формируемого административных истцом.

Иные доводы административного истца правового значения не имеют.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", разъяснил, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (абзацы четвертый и пятый пункта 17).

Как усматривается из материалов настоящего дела, такого рода обязанность административным органом исполнена, таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края, главе города Новоалатйска ФИО2, Комитету по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, о признании решения незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 08.04.2025.

Председательствующий К.Н. Турлиу