14RS0035-01-2025-013664-17
Дело № 2а-8420/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 15 сентября 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Портнягиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
установил :
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что административный истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее - ДИЗО) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ с «под огород» на «для индивидуального жилищного строительства». В ответ на заявление поступило письмо от ___ г. № ___, в котором административный ответчик отказывает истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что запрашиваемый участок расположен в двух территориальной зонах: «Ж-2А» (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), «Л-1» (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью, естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение), также в территориальной зоне «Ж-2А» предельные параметры образуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлены с ___ кв.м. до ___ кв.м. Истец не согласен с оспариваемым отказом. Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ с «Под огород» на «Для индивидуального жилищного строительства», выраженный в письме от ____ г. № ___, возложить обязанность на ДИЗО устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления истца.
Определением суда 01.09.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.
В судебное заседание административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, не явилась. Направила своего представителя по доверенности ФИО2 которая, уточнила исковые требования. Исковые требования признания незаконным отказа в части оснований отказа в несоответствии земельного участка предельным параметрам земельного участка для индивидуального жилищного строительства не поддерживает. Просит признать незаконным пункт 1 отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженный в ответе от ___ г. № ___ в части того, что запрашиваемый участок расположен в двух территориальной зонах, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности Ноев П.С. с иском не согласился, просил в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве.
При указанных обстоятельствах, с учетом мнения явившихся сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 статьи 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ____ ФИО1 обратилась в МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ которое поступило в ДИЗО ____ № ___, приложив заявление; документ, удостоверяющий личность представителя; выписку из ЕГРН о правах на земельный участок.
____ года ДИЗО отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка, на основании пункта 2.17 Административного регламента от ____ № ___ «Изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», поскольку в ходе рассмотрения обращения установлено, что запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду без проведения торгов. В соответствии со статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. В ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно нормативному правовому акту Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», испрашиваемый участок расположен в двух территориальных зонах: «Ж-2А» (Зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), «Л-1» (Зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение), в которой градостроительные регламенты не подлежат установлению. Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Также в территориальной зоне «Ж-2А» (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска) предельные параметры образуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлены с 450 кв.м. до 1200 кв.м., в связи с чем изменение вида разрешенного использования участка с площадью - 350 кв.м. не представляется возможным.
Из выписки из ЕГРН от ____ № ___ следует, что земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика ____, имеет площадь ___ кв.м., установлена категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под огород, данные о правообладателе отсутствуют, имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда, дата государственной регистрации ____, номер государственной регистрации: ___, срок аренды: с ____ по ____, арендатор: ФИО1, на основании договора аренды земельного участка, № ___, выдан ____, дата государственной регистрации ____, номер государственной регистрации 14___ акт приема-передачи земельного участка выдан ____.
Истец владеет и пользуется участком на основании Договора аренды земельного участка от ____ №___ заключенного между ДИЗО и ФИО1 Участок площадью ___ кв.м. предоставлен истцу для использования под огород.
На дату обращения с иском в суд, срок договора аренды истек ____. Согласно пункту 6.2. Договора аренды договор прекращает свое действие по окончании его срока. При этом истец продолжает пользоваться земельным участком по настоящее время.
Из пояснений представителя истца следует, на земельном участке имеется гараж, право собственности на гараж в ЕГРН не зарегистрировано.
Из выписки из градостроительной документации ГО «город Якутск» № ___ от ____ года следует, что земельный участок, с кадастровым номером №, с площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____, с координатами характерных точек земельного участка, расположен в двух функциональных зонах: зона рекреационного назначения и зона застройки индивидуальными жилыми домами, расположен в территориальной зоне Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), участок учтен в проекте межевания и планировки территории микрорайона Марха городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением от ____ № ___.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Грк РФ) одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Вместе с тем, частью 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
В соответствии с части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части оговоренных в нем предельных (минимальных или максимальных) размеров земельных участков. На данное обстоятельство обращено внимание и в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года.
Соблюдение требований градостроительных регламентов в части установления предельных (минимальных) размеров земельного участка в данном случае является обязательным условием, при соблюдении которого допускается изменение разрешенного вида использования земельным участком.
Правилами землепользования и застройки ГО «город Якутск», принятыми решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № РЯГД-5-9, предельный минимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлен в размере 0,045 га (450 кв.м.).
Площадь земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве аренды, составляет 350 кв.м., что не соответствует установленным минимальным предельным параметрам.
При этом, суд отмечает, что как указано выше, из градостроительной документации видно, земельный участок, расположен в двух функциональных зонах: зона рекреационного назначения и зона застройки индивидуальными жилыми домами, в территориальной зоне Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска).
Таким образом, основания отказа в части расположения участка в двух территориальных зонах не соответствует Правилам землепользования и застройки ГО «город Якутск».
Однако изменение разрешенного использования земельного участка с нарушением предельного минимального размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Исходя из предписания вышеприведенных правовых норм, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что ДИЗО правомерно отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка административного истца в связи с не соответствием земельного участка, установленным минимальным предельным параметрам.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Якутский городской суд.
Судья Л.И. Маркова
Копия верна: п/п
Судья Л.И. Маркова
Решение изготовлено: 26.09.2025.