Решение по делу № 2А-100/2023 от 21.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года п.Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Бакшеевой Т.А., при секретаре ФИО5

с участие прокурора Жигаловского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-100/2023 по административному иску прокурора Жигаловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рудовского муниципального образования о признании бездействия администрации и возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу в сфере охраны и использования земель,

установил:

Административный истец - прокурор Жигаловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Рудовского муниципального образования о признании бездействия администрации и возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу в сфере охраны и использования земель, указав, что прокуратурой Жигаловского района проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения органами местного самоуправления района требований земельного законодательства, несмотря на требования законодательства, императивно предписывающих органам местного самоуправления обязанности по обеспечению воспроизводства, защиты и сохранения земель, в том числе за счет реализации программных мероприятий, проведенным прокуратурой района анализом установлено, что администрацией Рудовского муниципального образования муниципальная программа в сфере охраны и использования земель до настоящего времени не разработана и не принята, что подтверждается информацией главы администрации Рудовского муниципального образования от <Дата> №.

Соответственно, комплекс организационных, правовых, технических, технологических, экономических мер, в том числе воспроизводство плодородия земель, их защита от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения и загрязнения на территории поселения с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий органом местного самоуправления не реализуется.

Указанное в своей совокупности препятствует достижению целей, установленным Земельным кодексом РФ, направленных на рациональное использование и охрану земель, а также создает предпосылки возникновения условий способных привести к утрате земель как основы жизни и деятельности человека, а также как компонента окружающей среды, что является недопустимым. Указанное требует незамедлительного вмешательства главы поселения в решение соответствующих вопросов путем разработки и реализации муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.

В силу миграционных процессов в обществе определенный круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, индивидуализировать невозможно.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Рудовского муниципального образования в части непринятия мер по разработке и реализации на территории Рудовского муниципального образования муниципальной программы в сфере охраны и использования земель.

Обязать администрацию Рудовского муниципального образования в срок до <Дата> разработать и принять муниципальную программу в сфере охраны и использования земель на территории Рудовского муниципального образования.

Административный истец – прокурор Жигаловского района ФИО2 в судебном заседании настаивает на удовлетворении исковых требовании по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Рудовского муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, сведений о причине неявки в суд не представил.

Суд, учитывая мнение истца, полагает возможным в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему:

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу п.п. 1-3 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ земельное право основывается на принципах учета значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве; приоритета охраны жизни и здоровья человека.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. При этом, в силу ч. 2 указанной статьи в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков проводят мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации могут издавать акты, содержащие нормы земельного права, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В развитие указанных норм федерального законодательства частью 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. Кроме того, соблюдение принципов земельного законодательства, а также исполнение мероприятий по охране земель с учетом дефицита бюджета, развития возможности целевого планирования, позволяющего использовать софинансирование из средств регионального, а также федерального бюджетов, невозможно без использования программного целевого подхода, т.е. принятия соответствующей муниципальной программы как документа стратегического планирования, предусматривающей комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение и консолидирование целей и решение задач по охране и использованию земель (п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», абз. 3 п. 1 Письма Минфина России от 12.09.2013 № 02-16-03/37757).

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения органами местного самоуправления района требований земельного законодательства, по результатам которого установлено, что администрацией Рудовского муниципального образования муниципальная программа в сфере охраны и использования земель до настоящего времени не разработана и не принята, что подтверждается информацией и.о.главы администрации Рудовского муниципального образования от 19.05.2023 № 7-31г-2023 и административным ответчиком не оспариваются.

Таким образом, из вышеизложенных норм законодательства следует, что на администрацию Рудовского муниципального образования возложена обязанность по обеспечению воспроизводства, защиты и сохранения земель, в том числе за счет реализации программных мероприятий.

Оспариваемое бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по реализации программных мероприятий, является незаконным, в связи с чем, административные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, считает целесообразным установить срок до <Дата>.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации Рудовского муниципального образования не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Жигаловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рудковского муниципального образования в части непринятия мер по разработке и реализации на территории Рудовского муниципального образования муниципальной программы в сфере охраны и использования земель.

Возложить на администрацию Рудовского муниципального образования обязанность в срок до <Дата> разработать и принять муниципальную программу в сфере охраны и использования земель на территории Рудовского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с <Дата>.

Судья : Т.А. Бакшеева

<данные изъяты>