Дело № 2а-3973/2023

УИД 50RS0042-01-2023-004343-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ширяевой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Новицкой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Психиатрическая больница №5» в лице руководителя ФИО8, заместителя главного врача по медицинской части ФИО1 бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Психиатрическая больница №» ФИО5 о признании действий незаконными, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» в лице руководителя ФИО8, заместителя главного врача по медицинской части ФИО5 о признании действий незаконными, восстановлении нарушенного права.

Из административного искового заявления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 простым почтовым отправлением руководителю ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» направлено заявление о предоставлении медицинской документации, в котором административный истец просил ознакомить его с медицинской документацией, включая медицинскую документацию ПДО ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» в отношении него, за период оказания последнему медицинской помощи. 28.12.2022г. административным истцом получен ответ главного врача ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» ФИО8, в котором указано, что в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» имеется выписка из карты стационарного больного № и медицинская карта амбулаторного больного от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, а также сообщалось о том, что он может лично (с документом удостоверяющим личность – паспорт) или его законный представитель получить запрошенные документы из архива больницы в рабочее время архивариуса с понедельника по пятницу с 09.00 часов до 15.00 часов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» с целью ознакомления с медицинской документацией. Архивариус медицинского учреждения ФИО4 после ознакомления с предоставленными административным истцом паспортом и письмом главного врача ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» сообщила о необходимости согласовать с администрацией учреждения порядок ознакомления. Некоторое время спустя ФИО2 был приглашен в кабинет заместителя главного врача по медицинской части ФИО5, которая для получения копий предложила повторно написать заявление. В ответ ФИО2 пояснил, что не предполагает получение копий, поскольку в своем заявлении просил ознакомить с медицинской документацией путем фотографирования. После чего, ФИО5 сообщила, что поскольку в заявлении ничего об этом не указано, она отказывается ознакамливать ФИО2 с медицинской документацией и просит покинуть кабинет. Также в кабинете ФИО5 находился инженер по безопасности, присутствие которого ФИО5 объяснила опасением находиться в кабинете с ФИО2 Указанный мужчина совместно с сотрудником службы безопасности, применяя физическую силу, вытолкали ФИО2 к лестничному маршу, несмотря на многочисленные протесты и возражения последнего. Таким образом должностными лицами ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» административному истцу было отказано в предоставлении медицинских документов и ознакомлении с ними, кроме этого сотрудниками учреждения была применена физическая сила. В целях восстановления нарушенных прав 27.03.2023г. ФИО2 обратился с жалобой на действия должностных лиц ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №» в ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области, которая была перенаправлена в ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Москвы и Московской области. Кроме этого, 27.03.2023г. ФИО2 обратился в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру Московской области с заявлением о наличии события административного правонарушения по факту отказа должностных лиц ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» в ознакомлении с медицинскими документами. ДД.ММ.ГГГГ Сергиево-Посадским городским прокурором принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача по медицинской части ФИО6 Однако указанные действия не привели к восстановлению нарушенного права, в связи с чем ФИО2 просит признать незаконными действия должностных лиц ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5», выразившееся в отказе в предоставлении медицинских документов для ознакомления, и в части применения к ФИО2 физической силы, обязать ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» ознакомить его с медицинской документацией, включая медицинскую документацию ПДО ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» в отношении ФИО2, за период оказания последнему медицинской помощи, в том числе по обращению ФИО2 от 05.11.2022г.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме, просил его удовлетворить, в случае необходимости восстановив срок для его обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку принятые им меры по внесудебному урегулированию не привели к восстановлению его нарушенных прав.

Представитель административного ответчика ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» по доверенность ФИО7 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что по фактам, изложенным в административном иске, была проведена служебная проверка, виновные лица привлечены к ответственности. Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлен ответ на обращение от 27.03.2023г., в котором ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» сообщает о готовности ознакомить его с медицинской документацией в течение пяти рабочих дней с 10.04.2023г. с учетом графика работы медицинской организации, посредствам обращения в приемную главного врача, откуда будет обеспечено безопасное сопровождение к месту ознакомления. Одновременно указала, что сотрудники службы безопасности не являются должностными лицами ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5», работают по гражданско-правовому договору, являются сотрудниками ЧОП.

Представители заинтересованных лиц Министерства здравоохранения Московской области, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Москве и Московской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом заявлено требование о признании незаконными действий должностных лиц ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5», имевших место ДД.ММ.ГГГГ, настоящее административное исковое заявление подано в суд 22.06.2023г., т.е. в установленный законом срок.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе, сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.

Согласно ч. 4 ст. 22 указанного Федерального закона с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, вправе знакомиться он сам либо его законный представитель.

В соответствии с п. 5 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов. Основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, регламентирован Приказом Минздрава России от 12.11.2021 №1050н «Об утверждении Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента» (зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2021 N 66007).

В соответствии с п.1 Порядка пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента и находящейся в медицинской организации и иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность на основании соответствующей лицензии (далее соответственно - медицинская документация, медицинская организация).

В силу п.3 вышеуказанного Порядка, основаниями для ознакомления пациента, его законного представителя с медицинской документацией, за исключением случаев, предусмотренных п.12 настоящего Порядка, является поступление в медицинскую организацию запроса, в том числе в электронной форме, пациента, его законного представителя либо лица, указанного в п.2 настоящего Порядка, о предоставлении медицинской документации для ознакомления (далее - письменный запрос).

Согласно п.п.7, 8 Порядка ознакомления, рассмотрение письменных запросов осуществляется руководителем медицинской организации или уполномоченным заместителем руководителя медицинской организации. В течение двух рабочих дней со дня поступления письменного запроса пациент, его законный представитель либо лицо, указанное в п.2 настоящего Порядка, информируется доступными средствами связи, в том числе по номеру контактного телефона (при наличии) либо по электронной почте (при наличии), работником медицинской организации о дате, начиная с которой в течение пяти рабочих дней возможно ознакомление с медицинской документацией с учетом графика работы медицинской организации, а также о месте в медицинской организации, в котором будет происходить ознакомление. Максимальный срок ожидания пациентом, его законным представителем либо лицом, указанным в п.2 настоящего Порядка, предоставления возможности для ознакомления с медицинской документацией не должен превышать десяти рабочих дней со дня поступления письменного запроса. Ознакомление пациента, его законного представителя либо лица, указанного в п. 2 настоящего Порядка, с медицинской документацией осуществляется в помещении медицинской организации в присутствии работника, ответственного за выдачу медицинской документации для ознакомления, с учетом графика работы медицинской организации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением к руководителю ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» с просьбой о предоставлении медицинской документации, и ознакомлении его с медицинской документацией, включая медицинскую документацию ПДО ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» в отношении него, за период оказания последнему медицинской помощи.

16.12.2022г. главным врачом ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» ФИО8 подготовлен ответ на заявление ФИО2, в котором указано, что в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» имеется выписка из карты стационарного больного № и медицинская карта амбулаторного больного от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, а также сообщалось о том, что он может лично (с документом удостоверяющим личность – паспорт) или его законный представитель получить запрошенные документы из архива больницы в рабочее время архивариуса с понедельника по пятницу с 09.00 часов до 15.00 часов.

Таким образом, письменный запрос ФИО2 был рассмотрен, однако в нарушение требований п.7 Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, не содержит сведений о дате, начиная с которой в течение пяти рабочих дней возможно ознакомление с медицинской документацией с учетом графика работы медицинской организации.

ФИО2 обратился в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» для ознакомления с медицинской документацией ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что заявление ФИО2 было направлено в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» и рассмотрено по существу главным врачом ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» ФИО8, административным истцом соблюден Порядок обращения за ознакомлением с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента.

Каких-либо объективных доказательств, бесспорно свидетельствующих о невозможности ознакомления ФИО2 с медицинской документацией, стороной административного ответчика не представлено. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что действия заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» ФИО5, выразившееся в отказе ФИО2 в предоставлении медицинских документов для ознакомления, незаконны.

Доводы представителя административного ответчика о направлении ФИО2 ответа на обращение от 27.03.2023г. с сообщением о готовности ознакомить его с медицинской документацией, суд оценивает критически, поскольку согласно материалов надзорного производства № указанный документ подготовлен 06.04.2023г. и получен ФИО2 почтой 13.04.2023г., в связи с чем административного истца отсутствовала реальная возможность а течение пяти рабочих дней явиться в медицинское учреждение для реализации своего права.

Одновременно с этим, административные исковые требования о признании незаконными действий должностных лиц ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» в части применения к ФИО2 физической силы удовлетворению не подлежат, поскольку заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, так как фактически ФИО2 оспаривает действия сотрудников ЧОП, совершенные с превышением должностных полномочий, указывая на совершение в отношении него административного правонарушения. Вместе с тем вопрос о наличии в действиях должностных или иных лиц состава административного правонарушения рассматривается в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО11 бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Психиатрическая больница №5» в лице руководителя ФИО8, заместителя главного врача по медицинской части Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Психиатрическая больница №5» ФИО5 о признании действий незаконными, восстановлении нарушенного права, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» ФИО5, выразившееся в отказе ФИО2 в предоставлении медицинских документов для ознакомления.

Обязать ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» ознакомить ФИО2 с медицинской документацией, включая медицинскую документацию ПДО ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» в отношении ФИО2, за период оказания последнему медицинской помощи, в том числе по обращению ФИО2 от 05.11.2022г. с соблюдением требований, установленных Порядком ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2021г. №1050н.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Ю.С. Ширяева

Решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2023 года.

Судья Ю.С. Ширяева