РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ванеева С.У.,

при секретаре судебного заседания Озерцовой Л.В.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – Администрации городского округа Павловский Посад Московской области в лице представителя по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности адвоката Устьева Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-172/2023 по административному иску ФИО1 Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании недействительным разрешения на строительство, компенсации морального вреда и обязании выдачи акта проверки, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании недействительным разрешения на строительство, компенсации морального вреда и обязании выдачи акта проверки, ссылаясь на то, что она является собственником жилого дома и земельного участка <адрес>, на соседнем земельном участке № ведется реконструкция на основании выданного Администрацией г.о. Павловский Посад разрешения, которое по мнению истца является незаконным в виду несоответствия расстояний от реконструируемого строения до стены ее дома, нарушения норматива установлено соответствующим сводом правил, а также в виду отсутствия нотариально заверенного согласия истца на проведение реконструкции с нарушением установленных минимальных расстояний и отступов от ее постройки. Также истец указывает на то, что в результате неоднократных обращений к ответчику не может получить от него акт выездной проверки от 18.05.2022 года со схемой соседнего дома. Незаконными действиями ответчика ей был причинен моральный вред, который истец оценивает в 40 000 рублей. В связи с вышеизложенным, просил суд признать разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданное Администрацией городского округа Павловский Посад Московской области с нарушением градостроительных норм, взыскать с Администрации моральный ущерб в размере 40 000 рублей и обязать Администрацию выдать истцу акт выездной проверки от 18.05.2022 года со схемой расположения соседнего дома.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, на исковых требованиях настаивала, пояснила суду, что фактически оспаривает незаконные решения и действия органа местного самоуправления. В связи с чем суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации г.о. Павловский Посад в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Заинтересованное лицо - ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Его представитель адвокат Устьев Л.Г. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, просил суд применить срок исковой давности к требованиям истца в связи с чем отказать в их удовлетворении.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, суд находит, что данный административный иск является необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 24.11.2014):

1. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

3. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных

4. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 24.11.2014) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 24.11.2014) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Из материалов дело судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В Администрацию Павлово-Посадского муниципального района Московской области 06.02.2015 обратился ФИО3 с заявлением об утверждении градостроительного плана принадлежащего ему на праве собственности земельного участка под ИЖС с кадастровым номером № (свидетельство №), расположенного по адресу: <адрес>.

Объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, принадлежащий ФИО3, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации права №.

Постановлением Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 26.02.2015 № 153 утвержден градостроительный план земельного участка общей площадью 0,0597 га, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», заявления ФИО3 от 19.03.2015, представленных правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области 25.03.2015 выдано разрешение на строительство № (реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ года.

В действиях Администрации городского округа Павловский Посад Московской области при выдаче ФИО3 разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома отсутствовало нарушение закона, заявителем представлены все необходимые документы, указанные в ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, каких-либо ограничений в праве собственности на землю нет.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требования Истца о признании недействительным разрешения на строительство не может быть удовлетворено, так как отсутствует совокупность указанных условий: как доказательств нарушения прав и законных интересов Истца, так и факта несоответствия закону оспариваемого разрешения на строительство.

На основании изложенного отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого разрешения на строительство.

Обязательные минимальные отступы от границ земельных участков задаются градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой находится земельный участок. Градостроительные регламенты установлены в утверждённых Правилах землепользования и застройки муниципального образования.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский утверждены решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 29.12.2017 № 189/16 (утратило силу в связи с решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 29.06.2020 N 418/54 «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области».

В соответствии с п. 12 ст. 11 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденных постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 22.11.2021 № 2100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, по составу и содержанию в полном объёме соответствующих редакции, утверждённой решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 29.06.2020 № 418/54» для объектов капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют предельным параметрам, установленным градостроительными регламентами, предельными считаются фактические параметры, подтвержденные действующими градостроительным планом земельного участка, разрешением на строительство, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, документами государственного учета, ситуационными планами, содержащимися в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, которые находятся в архивах организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, выданным и до вступления в силу настоящих Правил.

Пунктами 2 - 4 части 1 статьи 38 ГрК РФ предусматривается установление в градостроительном регламенте предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в частности:

минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

При этом такие параметры градостроительным регламентом могут не устанавливаться (часть 11.1 статьи 38 ГрК РФ).

Таким образом, минимальные отступы от границ земельных участков являются одним из видов предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и не являются параметрами непосредственно объекта капитального строительства, устанавливаемыми федеральным законом, в частности, пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ. Полномочия по проверке соблюдения застройщиками предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных правилами землепользования и застройки, законодателем отнесена к компетенции уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Ссылки истца на свод правил СП 42.13330.2011, СП 53.13330.2011 несостоятельны и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Жилой дом поставлен на кадастровый учет 27.12.2010.

«СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97» утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2010 г. № 849 и введен в действие с 20 мая 2011 г.

«СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 820 и введен в действие с 20 мая 2011 г.

Таким образом, указанные выше нормы приняты после возведения жилого дома.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) Правительством Российской Федерации утверждается перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ. Обязательными для применения являются национальные стандарты и своды правил, включенные в такой перечень, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (часть 4 статьи 6 Закона № 384-ФЗ).

Из изложенного следует, что если здание возведено на земельном участке до утверждения и вступления в силу правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, и информация об этом указана в декларации и техническом плане такого здания, то с учетом пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса несоблюдение установленных градостроительным регламентом требований к минимальным отступам зданий, строений, сооружений от границ земельных участков, при осуществлении учетно-регистрационных действий в соответствии с частями 12 и 13 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) не может являться основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом.

В Письме Росреестра от 05.03.2021 № 14-1578-ГЕ/21 «О применении отдельных положений действующего законодательства с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 08.12.2020 N 404-ФЗ» указано: в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 384-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждается перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ. Обязательными для применения являются национальные стандарты и своды правил, включенные в такой перечень, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (часть 4 статьи 6 Закона № 384-ФЗ).

Указанный перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 985, при этом в данный перечень не включены строительные нормы и правила «СНиП 30-02-97». Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", свод правил "СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*". Согласно же приказу Росстандарта от 02.04.2020 N 687 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" указанные строительные нормы и правила или свод правил применяются исключительно на добровольной основе. (Ранее в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 384-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 был утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивалось соблюдение требований Закона N 384-ФЗ; в данный перечень названные выше строительные нормы и правила также не были включены.)

В Письме Росреестра от 03.02.2021 № 13-00062/21 «О проверке отступов жилого дома от границ земельного участка при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой дом» разъяснено, что минимальные отступы от границ земельного участка, установленные действующими в настоящее время правилами землепользования и застройки, могут быть не соблюдены в силу объективных причин, если дом был построен до введения в действие ГрК РФ. Нарушение параметров разрешенного строительства или реконструкции в виде отступов от границ земельного участка не является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации недвижимости.

Таким образом, жилой дом на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, возведен и право собственности зарегистрировано в ЕГРН до утверждения и вступления в силу правил землепользования и застройки городского округа Павловский Посад Московской области, поэтому минимальные отступы от границ земельного участка, установленные действующими в настоящее время правилами землепользования и застройки городского округа Павловский Посад Московской области, могут быть не соблюдены.

Права гражданина при рассмотрении обращения установлены в ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 2 ст. 5 данного Федерального закона не обязывает Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области предоставлять копию акта проверки гражданину.

Также в соответствии с Положением об отделе архитектуры, градостроительства и рекламы Администрации городского округа Павловский Посад Московской области при реализации полномочий Администрация не обязана предоставлять акты проверок гражданам, кроме того объектом проверки являлся земельный участок, собственником которого является иное лицо.

Истец в судебном заседании не пояснил, в чем заключается нарушение его прав и охраняемых законом интересов как со стороны собственника соседнего участка – ФИО3, так и со стороны Администрации городского округа Павловский Посад Московской области.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что до начала реконструкции дала письменное согласие застройщику на проведение реконструкции его жилого дома с нарушением установленных законом минимально допустимых расстояний от его реконструируемого дома до границы с ее участком и принадлежащим ей на праве собственности жилым домом. О нарушении ее прав она узнала несколько лет тому назад, когда началась реконструкция дома ФИО3, в том числе она узнала о существовании разрешения на реконструкцию, выданного ему административным ответчиком. Вместе с тем, в суд, в установленный для этого законом трех месячный срок с административным иском не обратилась, пропустив срок исковой давности без уважительных причин. В связи с чем суд считает возможным удовлетворить ходатайство представителя заинтересованного лица и применить срок исковой давности к исковым требованиям административного истца, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Также представленного представителем заинтересованного лица ситуационного плана 1959 года и объяснений ФИО1 в судебном заседании, судом установлено, что дома <адрес> с момента их постройки находились на расстоянии друг от друга менее 3 метров. Так сложилась историческая застройка улицы. В результате реконструкции, как пояснил административный истец, расстояние взаимного расположения жилых домов не сократилось.

Каких либо доказательств нарушения прав оспариваемыми решениями и действиями административного ответчика, административным истцом не представлено.

Доводы истца ФИО1 о причинении со стороны Администрации городского округа Павловский Посад Московской области морального вреда, являются голословными и в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, поэтому не могут быть удовлетворены.

В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Администрацией городского округа Павловский Посад Московской области с нарушением градостроительных норм, взыскании морального вреда в размере 40000 рублей и обязании выдать Акт выездной проверки от 18.05.2022 года со схемой расположения соседнего дома – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.02.2023.

Председательствующий С.У. Ванеев