Дело № 2а-145/2025

(УИД 55RS0021-01-2025-000139-54)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.05.2025 р.п. Муромцево

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Густенёва А.Ю.,

при секретаре Ивановой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить указанные нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, было установлено, что в муниципальной собственности Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области находится автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> (идентификационный номер № ...). Вместе с тем, в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, указанная автомобильная дорога технического паспорта не имеет, что свидетельствует о непроведении мероприятий по её техническому учёту и паспортизации. Учитывая изложенное, прокурор района просил признать бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в непроведении мероприятий по техническому учету автомобильной дороги, расположенной по адресу: № ... Обязать административного ответчика провести технический учет вышеуказанной автомобильной дороги в срок до 31.12.2025.

Старший помощник прокурора Муромцевского района Герасимова Н.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1, в судебном заседании, поддержал письменные возражения (л.д. 39-40) и показал, что требования прокурора не признает, указанная автомобильная дорога относится к категории грунтовых, т.е. дорог, не имеющих твердого покрытия, относится к низшей категории дорог и не подлежит паспортизации. Также указанная дорога пересекает три участка Лесного фонда, находящихся в Федеральной (государственной) собственности, а также частично находится в водоохраной зоне р. Тара, в связи с чем, подготовка технической документации и постановка на государственный кадастровый учет, невозможна.

Представители заинтересованных лиц – Управления Росреестра по Омской области, БУ «Омский центр КО и ТД», Главного управления лесного хозяйства Омской области, в судебном заседании участия не принимали, надлежаще извещены о слушании дела.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или её части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 4 Устава Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. 25-26), к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация дорожного движения, является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также участников дорожного движения.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. 20-21), Муромцевского городского поселение Муромцевского муниципального района Омской области является собственником дороги общего пользования местного значения <данные изъяты>.

Прокурором Муромцевского района проведена проверка, установлено, что административным ответчиком не обеспечено наличие технического паспорта, на автомобильную дорогу местного значения, <данные изъяты>, протяженностью 1,0 км., расположенной по адресу:, ..., в адрес администрации внесено представление (л.д. 9-14), нарушения не устранены (л.д. 15).

Согласно сведений Главного Управления лесного хозяйства Омской области, автомобильная дорога с идентификационным номером № ..., протяженностью 1,0 км, частично расположена в границах лесного фонда.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения на территории муниципального района и влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования. Данное обстоятельство является основанием к удовлетворению заявленных прокурором требований. Доводы представителя административного ответчика о том, что вышеуказанная автомобильная дорога местного значения, имеет грунтовое покрытие в связи с чем не подлежит паспортизации, а также что она частично расположена в границах лесного фонда и водоохраной зоны р. Тара, подлежит отклонению, как не имеющие правовых оснований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость несения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый административным истцом, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2025.

Ответчиком в суд не представлены доказательства невозможности исполнения решения в заявленный административным истцом срок либо неразумности срока для исполнения судебного акта.

Суд находит указанный срок разумным и достаточным, для совершения административным ответчиком действий по выполнению вышеуказанных действий.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ суд полагает необходимым освободить административного ответчика от оплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в непроведении мероприятий по техническому учёту и паспортизации автомобильной дороги расположенной по адресу: <данные изъяты>.

Обязать Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в срок до 31.12.2025 года, провести технический учёт и паспортизацию автомобильной дороги расположенной по адресу: <данные изъяты>.

Разъяснить Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий А.Ю. Густенёв

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 22.05.2025.

Председательствующий А.Ю. Густенёв