Дело № 2а-4697/2023

55RS0003-01-2023-005150-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Ленинского районного суда города Омска Холявкина Я.А. (644121 <...>, кабинет 301, телефон: <***>, факс: <***>, сайт: lenincourt.oms.sudrf.ru, email: lenincourt.oms@sudrf.ru), рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 09 октября 2023 года административное дело № 2а-4697/2023 по административному исковому заявлению Администрации города Омска к врио начальника специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО6, специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Омска обратилась в суд с требованиями об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указывает, что решением Центрального районного суда г. Омска от 16.12.2020 по делу № 2а-3934/2020 на Администрацию г. Омска возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в границах муниципального образования – городской округ г.Омск на земельных участках: в границах кадастрового квартала № с южной и восточной стороны от котлована, расположенного в 170 м. к востоку от реки Иртыш и в 513 м. к северу от здания, имеющего адрес <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>, в границах кадастрового квартала № на расстоянии 430 м. к западу от производственной территории АО «ОмскВодоканал» и в 25 метрах к востоку от земельного участка с кадастровым №, географические координаты <данные изъяты>, в 49 м. к востоку от техотвала АО «Газпромнефть-ОНПЗ»; в границах кадастрового квартала № с восточной стороны от обводненных карьеров (чеков), которые располагаются на расстоянии 395 м. к западу от здания, имеющего адрес: <адрес> в 1245 м. к северу от здания, имеющего адрес: <адрес> географические координаты: <данные изъяты> в срок до 31.12.2021.

На основании выданного исполнительного листа по делу возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава исполнителя принято решение о взыскании с Администрации г.Омска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Департамент городского хозяйства Администрации г. Омская является структурным подразделением Администрации г.Омска и решение суда находится на исполнении у данного департамента. На исполнение данного решения необходимо финансирование в объеме 3 258 470,03 руб.

Несанкционированные свалки, расположенные на территории г. Омска, зачастую носят смешанный морфологический характер (отработанные автомобильные покрышки, отходы различных классов опасности, строительные материалы, растительно-древесные отходы и т.д.), в связи с чем такие отходы не принимаются региональным оператором в области обращения с твердыми коммунальными отходами на полигон для захоронения ТКО.

Помимо прочего, сортировка отходов входит в состав лицензируемого вида деятельности обработки отходов. Лицензии на обработку отходов у бюджетного учреждения г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» не имеет, в связи с чем специально оборудованная площадка для сортировки отходов отсутствует.

На сегодняшний день на исполнении в департаменте находится на исполнении 31 судебное решение об обязании ликвидировать места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа г.Омска.

Департаментом в рамках муниципального задания, доведенным бюджетному учреждению г.Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» на период 2023 года, предусмотрены бюджетные ассигнования в целях ликвидации несанкционированных свалок.

Кроме того, в решении суда указаны земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Несанкционированная свалка отходов, указанная в решении суда, среди данных объектов не значится в связи с недостаточным объемом бюджетных ассигнований на указанные цели. Ликвидация данной несанкционированной свалки возможна в последующие года при условии выделения достаточного объема бюджетных ассигнований на указанные цели.

Для проведения данного вида работ необходимо проведение конкурентных процедур в соответствии с ФЗ – 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а для этого необходимо дополнительное время. Проведение конкурентных процедур с момента размещения извещения о закупке до заключения контракта приблизительно от 7 до 45 рабочих дней, исполнение контракта 45-60 дней.

Соответственно для исполнения решения суда необходимы временные и финансовые ресурсы, в связи с чем исполнить решение суда в полном объеме в установленные сроки не представилось возможным и наступление события исполнения решения суда отдалилось по независящим от должника причинам.

На основании изложенного просит освободить Администрацию г. Омска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 29.05.2023 по делу № 2а-3934/2020.

Административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются судом по общим правилам административного судопроизводства с особенностями, установленными главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным (п. 1); ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела (п. 2); указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей (п. 3); в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Определением Ленинского районного суда г.Омска от 04 октября 2023 года суд перешел к рассмотрению административного дела № 2а-4697/2023 по административному иску Администрации города Омска к специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 16.12.2020 по делу № 2а-3934/2020 постановлено обязать Администрацию г. Омска ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в границах муниципального образования – городской округ г.Омск Омской области на земельных участках: в границах кадастрового квартала № с южной и восточной стороны от котлована, расположенного в 170 м. к востоку от реки Иртыш и в 513 м. к северу от здания, имеющего адрес <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>, в границах кадастрового квартала № на расстоянии 430 м. к западу от производственной территории АО «ОмскВодоканал» и в 25 метрах к востоку от земельного участка с кадастровым №, географические координаты <данные изъяты>, в 45 м. к востоку от техотвала АО «Газпромнефть-ОНПЗ»; в границах кадастрового квартала № с восточной стороны от обводненных карьеров (чеков), которые располагаются на расстоянии 395 м. к западу от здания, имеющего адрес: <адрес> в 1245 м. к северу от здания, имеющего адрес: <адрес> географические координаты: <данные изъяты> в срок до 31.12.2021.

Решение вступило в законную силу 22.01.2021, 27.10.2021 выдан исполнительный лист серии ФС №. 29.05.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области Т.О.Н. на основании исполнительного листа ФС № от 27.10.2021 вынесено постановление в отношении должника Администрации г. Омска о возбуждении исполнительного производства №-ИП в пользу взыскателя Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. Копия постановления получена должником 02.06.2023.

В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве».

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.06.2023 с Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству; установлен новый срок для исполнения до 11.09.2023.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Бюджет города Омска утверждается Омским Городским Советом и формируется в соответствии с постановление Мэра города Омска от 30.06.2008 № 491-п «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период»

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В силу ст. 41 Устава г.Омска, утвержденного Решение Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 экономическую основу местного самоуправления в городе Омске составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города Омска, а также имущественные права муниципального образования город Омск.

Согласно тс. 44 устава г.Омска Рассмотрение проекта бюджета города Омска, утверждение бюджета города Омска и внесение в него изменений осуществляется Омским городским Советом в соответствии с действующим законодательством.

Проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предполагающего проведение электронного аукциона; заключения контракта на покупку не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

На основании заключенного соглашения № 19 от 17.07.2023 между министерством природных ресурсов и экологии Омской области и Администрацией г. Омска, бюджету местного образования городской округ г.Омска предоставлена в 2023 год субсидия из областного бюджета на «Организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» в соответствии с лимитом. Размер субсидии в 2023 году составляет 10 486 503, 97 руб.

С целью исполнения решения суда структурное подразделение Администрации г.Омска обратилось с предложением о внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета г.Омска по расходам на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 для включения в очередные поправки в бюджет г.Омска в мае 2023 года, а именно на ликвидацию несанкционированных свалок на сумму 97 804 907,40 руб.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств должника; с учетом необходимых временных затрат, совершения действия по исполнению решения суда, выделению бюджетных денежных средств для исполнения решения суда, соблюдение процедуры о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 29 мая 2023 года на основании исполнительного листа № от 27 октября 2021 года, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2а-3934/2020.

Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2023 года.