№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
12 октября 2022 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Болотовой Ж.Т., при секретаре Артемьевой Е.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференсвязи гражданское дело № по исковому заявлению заместителя военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона в защиту интересов ФИО3 к ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>", войсковой части № о признании действий незаконными, взыскании недоплаченной заработной платы,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, военный прокурор в интересах ФИО3 просит признать незаконными действия ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>", связанные с включением при начислении заработной платы ФИО3 в состав минимального размера оплаты труда с повышающими коэффициентами за работу в особых климатических условиях премии (дополнительного материального стимулирования), установленной приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с возложением обязанности на ответчика начислять заработную плату без учета указанной премии в составе минимального размера оплаты труда с повышающими коэффициентами за работу в особых климатических условиях, и взыскать с ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>" в пользу ФИО3 недоплаченную заработную плату за период с мая 2021 г. по апрель 2022 г. в размере 22046,05 рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что военной прокуратурой на основании обращения работника Майер (ФИО4) НН.А. была проведена проверка исполнения должностными лицами ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» требований законодательства о трудовых правах граждан. ДД.ММ.ГГГГ между командиром в/№ и ФИО3 заключен трудовой договор №, по условиям которого она была принята на должность делопроизводителя штаба. В ходе проверки установлено, что ФИО3 заработная плата установлена ниже предусмотренного МРОТ с повышающими коэффициентами за работу в особых климатических условиях. В соответствии с п. 3.2 трудового договора ФИО3 установлены должностной оклад, процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиями – 30 %, районный коэффициент – 30 %, и иные выплаты. Также из приказов командира воинской части и расчетных листов следует, что в различные периоды времени ФИО3 начислялась и выплачивалась премия, предусмотренная приказом №, а также премия экономии фонда оплаты труда. При этом начисляемая премия по факту осуществляла и прикрывала доведение размера начисляемой заработной платы до МРОТ с коэффициентами за работу в ОКУ, тогда как начисление премии должно было производиться дополнительно к начисленной в соответствии с требованиями законодательства заработной плате, а не в составе.
За период с мая 2021 г. по апрель 2022 <адрес> не доплачена заработная плата в размере 22046,05 руб., поскольку дополнительное материальное стимулирование, выплачиваемое на основании Приказа №, не является обязательной составной частью заработной платы гражданского персонала филиала, поскольку является дополнительным материальным стимулированием, соответственно подлежат начислению сверх заработной платы, которая не может быть меньше установленного в РФ МРОТ с коэффициентами за работу в особых климатических условиях.
Премия экономии фонда оплаты труда выплачивается за счет экономии бюджетных средств и не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, соответственно не может быть включена в среднюю заработную платы работника и должна выплачиваться сверх минимального размера оплаты труда с коэффициентами за работу в особых климатических условиях. Просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, считает, что дополнительное материальное стимулирование, выплачиваемое в соответствии с приказом № за счет средств фонда оплаты труда, является частью вознаграждения работника за труд и должно учитываться при сравнении размера месячной заработной платы работника с МРОТ. Несмотря на то, что размер должностного оклада ФИО3 в спорный период составлял менее МРОТ, с учетом иных выплат, премий, в том числе в соответствии с приказом № ежемесячный размер выплачиваемой ей заработной платы соответствовал установленному Федеральным законом МРОТ.
Также считает, что истцом пропущен 3-месячный срок для обращения в суд, в течение всех заявленных периодов месячная заработная плата ФИО3 не начислена в размере МРОТ, при этом о размере МРОТ (общедоступная информация), равно как и о неначислении месячной заработной платы в размере МРОТ ей было известно с момента подписания трудового договора, а также из каждого полученного на руки расчетного листка ежемесячно. Просит в удовлетворении иска отказать.
Истец ФИО3, представитель ответчика-войсковой части 581473 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.
Частью ч. 2 ст. 22 ТК РФ закреплена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.
Согласно ч.1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Соответственно, заработная плата работника помимо тарифной части (тарифной ставки, оклада, в том числе должностного) может включать в себя стимулирующие и (или) компенсационные выплаты.
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ст.135 ТК РФ).
В силу ч. 3 ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Установлено, что ФИО3 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность техника радиоотделения, по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в войсковой части №.
Согласно условиям трудового договора, заработная плата работника ФИО3 состоит из должностного оклада в размере 6 840 руб., процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагополучными климатическими условиями в 0%, районный коэффициент 30%, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну 10 % должностного оклада, и выплат стимулирующего характера: процентная надбавка за выслугу лет 0% должностного оклада; премия по результатам работы в соответствии с Положением, утвержденным МО РФ 2014 г. № до 25 % должностного оклада; единовременное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей до двух должностных окладов.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 473-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" внесены изменения, установлен минимальный размер оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 12 792 рубля в месяц.
При этом согласно расчетным листкам работника за период с мая 2021 г. по апрель 2022 г.следует, что доначисление заработной платы до МРОТ работодателем производилось за счет премии по приказу №.
В силу части 1 статьи 349 ТК РФ установлено, что на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части 1 названной статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества (часть 2 статьи 349 ТК РФ).
В пункте 2 главы 1 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и утратившего силу в связи с изданием приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает: размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок), условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера, условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» в целях повышения эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и обеспечения качественного выполнения возложенных на указанные органы функций и задач руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).
Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации Министром обороны Российской Федерации издан Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации», которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации (далее - Порядок).
Пункт 2 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает выплату дополнительного материального стимулирования - дополнительных выплат (премии) по результатам работы за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных сил.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка, расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.
При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.
Согласно пункту 11 Порядка, не представляются к дополнительному материальному стимулированию, в том числе, лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарные взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей.
Перечень лиц, которые не представляются к дополнительному материальному стимулированию, определен названным порядком и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно пункту 3 Порядка, материальное стимулирование возможно только по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации.
Исходя из указанных положений, суд считает, что премия, выплачиваемая на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, не является обязательной составной частью заработной платы, поскольку является дополнительным материальным стимулированием военнослужащих и гражданского персонала. Соответственно данная премия подлежит начислению сверх заработной платы, которая не может быть меньше установленного в РФ МРОТ.
Премия экономии фонда оплаты труда выплачивается за счет экономии бюджетных средств и не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, соответственно, не может быть включена в среднюю заработную плату работника и должна выплачиваться сверх минимального размера оплаты труда с коэффициентами за работу в особых климатических условиях.
При таких обстоятельствах взаимосвязанные положения статей 129, 133 Трудового кодекса Российской Федерации и Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № не предполагают включение в состав заработной платы работника материального стимулирования, предусмотренного Порядком определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
Таким образом, начисление дополнительного материального стимулирования истцу ФИО3 в период с мая 2021 г. по апрель 2022 г. зависело от усмотрения работодателя, эффективности и результативности труда работника, при этом обязательным условием для начисления спорных выплат в соответствии с приведенным выше Порядком является отсутствие у работника дисциплинарных взысканий в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.
Доводы представителя ответчика о том, что выплата премий, предусмотренных Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является составной частью заработной платы работника, входит в систему оплаты труда, основан на ошибочном толковании приведенных норм, регулирующих данные правоотношения.
В указанной части суд учитывает позицию Верховного суда РФ, выраженную в решении от ДД.ММ.ГГГГ № ВКГПИ10-14 по оценке Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по повышению эффективности и использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти», согласно которому установлено, что Указ свидетельствует не об установлении каких-либо дополнительных выплат, а лишь определяет меры по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти. Следовательно, не изменяет действующую систему оплаты труда, а предоставляет право использовать экономию средства предусмотренных в федеральном бюджете на оплату труда гражданского персонала Вооруженных Сил РФ в виде дополнительного материального стимулирования, не предусмотренного системой оплаты труда.
Из вышеуказанных правовых норм следует, что дополнительное материальное стимулирование, установленное Приказом №, не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, и осуществляется только за счет высвободившихся в результате сокращения численности работников, то есть за счет экономии бюджетных средств в пределах, доводимых на указанные цели Минобороны РФ лимитов.
Таким образом, правовые основания для включения названной премии в состав минимального размера оплаты труда работника у работодателя истца отсутствуют.
Поскольку доплата к заработной плате работника ФИО3 с целью соблюдения требований ст. 133 ч. 3 Трудового Кодекса РФ производится, как показывает сложившаяся практика начисления заработной платы в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» за счет премии по Приказу №, носящей разовый поощрительный характер и не относящейся к гарантированным выплатам обязательного характера, суд считает, что право работника на вознаграждение на труд в соответствии с предусмотренной законом системой оплаты труда нарушено и поэтому подлежит восстановлению путем исключения данного нарушения.
С учетом изложенного, исковые требования в части признания действий ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» связанных с включением премии, выплачиваемой на основании приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в состав минимального размера оплаты труда работника ФИО3 незаконными, подлежат удовлетворению.
Представленный прокурором расчет недоплаченной истцу заработной платы в совокупности с расчетными листками за обозначенный период проверен судом и признан верным. Недоплаченная заработная плата за период с мая 2021 г. по апрель 2022 г. составила 22046,05 рублей.
Вместе с тем, ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.
В соответствии с ч. 2 ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
Истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, задолженность по заработной плате необходимо рассчитывать с августа 2021 г. по апрель 2022 г., при этом суд учитывает, что истец не ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока.
Таким образом, учитывая, что работодателем неверно произведено начисление заработной платы работнику, с ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» подлежит взысканию в пользу истца Майер (ФИО4 ) Н.А. недоплаченная заработная плата за период с августа 2021 г. по апрель 2022 г. в размере 12579,18 руб., поскольку работодатель, выплатив работнику премию по приказу №, за счет которой заработная плата доведена до размера не ниже минимального размера оплаты труда, тем самым фактически не доплатил работнику причитающуюся ему по закону часть заработной платы, входящую в гарантированную систему оплаты труда.
В этой связи исковые требования военного прокурора подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона в защиту интересов ФИО3 удовлетворить частично.
Признать действия Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с включением премии, установленной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при начислении заработной платы ФИО3 в состав минимального размера оплаты труда, незаконными, с возложением обязанности начисления заработной платы без учета указанной премии в составе минимального размера оплаты труда с повышающим коэффициентом за работу в особых климатических условиях.
Взыскать с ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>" ( ИНН № ) в пользу ФИО3 ( ИНН №) недоплаченную заработную плату за период с августа 2021 г. по апрель 2022 г. в размере 12579,18 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Болотова Ж.Т.