Решение по делу № 2А-192/2022 от 17.08.2022 - о признании незаконным бездействие выразившееся в неисполнении полномочий по обеспечению учета защитного сооружения гражданской обороны, обязании принять меры к включению указанного сооружения в реестр федерального имущества и обеспечении его учета.

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Лешуконский районный суд в составе председательствующего судьи Козяйкиной Е.Н.,

при секретаре Поповой О.Г.,

с участием прокурора Позднякова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда (постоянное судебное присутствие ) дело по административному исковому заявлению прокурора Позднякова Р.В. в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Межрайонному территориальному управлению Росимущества в и (далее МТУ Росимущества в ) о признании незаконным бездействие выразившееся в неисполнении полномочий по обеспечению учета защитного сооружения гражданской обороны, обязании принять меры к включению указанного сооружения в реестр федерального имущества и обеспечении его учета,

УСТАНОВИЛ:

прокурор , действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к МТУ Росимущества в

В обосновании иска указал, что согласно представленной информации администрацией МО «» на территории базы бывшего рыбокомбината, расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее ЗС ГО) – противорадиационное укрытие по адресу: По информации ГУ МЧС России по от ДД.ММ.ГГГГ № оснований для снятия его с учета ЗС ГО не имеется. Указанное ЗС ГО в реестре муниципального имущества МО «», и в реестре государственного имущества не учтено, сведения в ЕГРН отсутствуют, право собственности не зарегистрировано, право пользования не установлено. По акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО, утвержденному главой МО «» от ДД.ММ.ГГГГ, указанный объект принят в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ и находится в ненадлежащем состоянии. ЗС ГО в силу закона являются федеральной собственностью. С учетом уточненных требований, просит признать бездействие МТУ Росимущества в , выразившееся в неисполнении предусмотренных законодательством полномочий по обеспечению учета как объекта федеральной собственности защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным № № – противорадиационного укрытия общей площадью 62 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по в , относящейся к федеральной собственности, обязать МТУ Росимущества в включить в реестр федерального имущества ЗС ГО и обеспечить его учет как объект федеральной собственности.

Поздняков Р.В. в судебном заседании заявленные и уточненные требования поддержал по доводам изложенным в административном иске, и просил их удовлетворить.

Административный ответчика – МТУ Росимущества в извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия своего представителя. В письменных возражениях, с административным иском не согласны, полагая, что требования прокурора района не основаны на законе. В иске просил отказать.

Заинтересованные лица – Главное управление МЧС России по , администрация МО «», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия их представителей, с административным исков согласны, просили его удовлетворить.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав заместителя прокурора, изучив административное исковое заявление с уточнениями, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Из материалов административного дела следует, что прокурорской проверкой установлено наличие на территории муниципального района объекта гражданской обороны - противорадиационное укрытие, которое являясь объектом федеральной собственности, не включено в реестр муниципального имущества и в реестр федерального имущества, с расположением на территории базы бывшего рыбокомбината по адресу: , инвентарный № общей площадью 62 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №

Указанный объект не внесен в реестр федерального имущества в связи с тем, что МТУ Росимущества в отказало, поскольку отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность указанного объекта к федеральной собственности.

В ходе рассмотрения административного дела суду представлен: паспорт № противорадиационного укрытия, расположенного на территории Мезенского рыбокомбината по адресу: с инвентарный №). В настоящее время рыбокомбинат прекратил свое существование.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища, ПРУ, укрытия) инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного главой администрации МО «», расположенное на территории бывшего Мезенского рыбокомбината по адресу: с инвентарный №, находится в ненадлежащем состоянии, к приему укрываемых оно не готово, собственник не установлен и не установлено право пользования.

Из содержания представленных в суд документов, следует, что объект по адресу: с инвентарный №, состоит на учете в Главном управлении МЧС России по в качестве защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно выписке из журнала учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по собственник ЗС ГО типа противорадиационное укрытие № не установлен.

На основании пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны), при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу положений пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов ГО) к объектам гражданской обороны относятся, в той числе, убежища и противорадиационные укрытия.

Согласно пунктам 8, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов мастного самоуправления на соответствующих территориях, а также к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Из пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.

Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в и (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения МТУ Росимущества в осуществляет полномочия собственника, в том числе в отношении федерального имущества, расположенного на территории .

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Положения МТУ Росимущества в осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство.

Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании учета федерального имущества».

На основании приведенных норм действующего законодательства, предусматривающих обязанность МТУ Росимущества в обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: , как объекта федеральной собственности.

По итогам рассмотрения обращения администрации МО «» о принятии ЗС ГО инвентарный №, расположенного на территории (на территории бывшего Мезенского рыбокомбината) в федеральную собственность, МТУ Росимущества в указало, что учет защитного сооружения гражданской обороны не может быть осуществлен в полном объеме, поскольку совокупность сведений о них в пределах административно-территориальной единицы носит закрытый характер. Возможность и обязанность учета в реестре федерального имущества Российской Федерации возникает с момента представления сведений, необходимых и достаточных для учета в реестре федеральной собственности. Документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт данного сооружения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что произвести учет защитного сооружения гражданской обороны без включения его в реестр федерального имущества невозможно. В соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» учет защитных сооружений гражданской обороны может вестись в отсутствие паспорта сооружения на основании проектной и технической документации, объемно-планировочных, конструктивных решений, наличия специального инженерно-технического оборудования, позволяющих сделать выводы о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд, приходит к выводу о том, что на момент проведения прокурором проверки вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны в реестр федерального имущества не включены, доказательств обратного в материалах дела не имеется, при этом произвести учет вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны без включения их в реестр федерального имущества невозможно, в связи с чем, суд признает незаконным бездействие МТУ Росимущества в , выразившееся в необеспечении учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности, и в целях устранения недостатков необходимо возложить на административного ответчика обязанность обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны путем внесения в реестр Федерального имущества.

Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и не основаны на законе, в связи с чем, суд находит их несостоятельными и необоснованными.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Позднякова Р.В. в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Межрайонному территориальному управлению Межрайонному территориальному управлению Росимущества в о признании незаконным бездействие выразившееся в неисполнении полномочий по обеспечению учета защитного сооружения гражданской обороны, обязании принять меры к включению указанного сооружения в реестр федерального имущества и обеспечении его учета, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Межрайонного территориального управления Росимущества в , выразившееся в неисполнении предусмотренных законодательством полномочий по обеспечению учета как объекта федеральной собственности защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным № – противорадиационного укрытия общей площадью 62 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по .

Обязать Межрайонное территориальное управление Росимущества в включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным № – противорадиационное укрытие общей площадью 62 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по , обеспечить его учет как объект федеральной собственности.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.Н. Козяйкина