РЕШЕНИЕ по делу № 2а-464/2022

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года г. Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Кудряшовой Н.В., при секретаре Казаковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, администрации сельского поселения Перцевское об оспаривании постановления и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района и администрации сельского поселения Перцевское о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что 22.11.2016 года между ним и администрацией МО Перцевское был заключен договор №... безвозмездного пользования земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым №... общей площадью ... кв.м, с разрешенным использованием – сенокос, расположенным по адресу: .... Срок действия договора с 22.11.2016 по 21.11.2021.

На протяжении всего срока действия договора он выполнял его условия в полном объеме, использовал участок в соответствии с целевым назначением.

В течение шестилетнего безвозмездного пользования земельным участком никаких претензий со стороны надзорных и контролирующих органов по использованию участка в его адрес не поступало.

Он обратился в Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлением о передаче земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. 05.07.2022 года распоряжением №...-р ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Просит признать указанное распоряжение незаконным, обязать ответчика Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что с его стороны были выполнены все условия договора безвозмездного пользования земельным участком, земельный участок использовался по целевому назначению. За все время пользования земельным участком к нему никто никаких претензий не предъявлял. Рассчитывал, что по истечении срока договора, земельный участок будет предоставлен ему в собственность. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласна. Пояснила, что Управление прав ФИО1 не нарушало. Указала, что Управление прав ФИО1 не нарушало. Указала, что оспариваемое решение вынесено законно, поскольку договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с нарушением требований земельного законодательства.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Перцевское в судебное заседание не явился, направили отзыв, в котором указали, что на основании договора №... от 22.11.2016 года заключенного между нами и ФИО1. был предоставлен земельный участок, находящийся в государственной собственности с кадастровым №... из земель населенных пунктов, общей площадью ... кв.м., занятый сенокосом, расположенный по адресу: Российская Федерация, ..., в безвозмездное пользование. Проводимой в 2019 году прокуратурой Грязовецкого района проверкой установлено, что все договоры безвозмездного пользования, заключенные в нарушении требований ст. 39.18 ЗК РФ, являются ничтожными сделками. В период с ноября 2016 года по настоящее время участок использовался по назначению. Администрация сельского поселения Перцевское не может являться надлежащим ответчиком, поскольку указанный земельный участок является государственной собственностью до разрганичения и право распоряжения такими земельными участками у сельского поселения Перцевское отсутствует. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации сельского поселения.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и, если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015 года) был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.

В данный перечень было включено муниципальное образование Перцевское Грязовецкого района.

Из материалов дела следует, что 22.08.2016 ФИО1 обратился в администрацию МО Перцевское с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства с местоположением земельного участка по адресу: ....

Постановлением администрации МО Перцевское от 01.09.2016 года №... утверждена схема расположения земельного участка. 12.10.2016 получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым №... площадью ... кв.м с местонахождением ..., муниципальное образование Перцевское, д.Медведево; категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – личное подсобное хозяйство.

30.06.2022 ФИО1 обратился в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №... в собственность бесплатно.

Распоряжением начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 05.07.2022 года №...-р на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности до разграничения, общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., в связи с тем, что договор №... безвозмездного пользования земельным участком от 22.11.2016 года, заключенный между администрацией МО Перцевское и ФИО1, является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Судом установлено, что при заключении 22.11.2016 договора №... безвозмездного пользования земельным участком предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ правила опубликования извещения о предоставлении земельного участка административному истцу соблюдены не были.

Вместе с тем судом установлено, что ФИО1 с момента предоставления в безвозмездное пользование спорного земельного участка исполнял все условия Договора, открыто и добросовестно пользовался земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства: земельный участок окашивался, на нем посажены деревья.

При этом органы местного самоуправления (администрация МО Перцевское, администрация Грязовецкого муниципального района) при заключении с ФИО1 договора безвозмездного пользования земельным участком, при осмотрах земельного участка не указывали на то, что административный истец пользуется земельным участком в нарушение действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Учитывая установленные судом обстоятельства, а также то, что ФИО1 в течение 6 лет добросовестно и открыто пользовался спорным земельным участком в соответствии с установленным разрешенным использованием (личное подсобное хозяйство); исполняла все условия Договора №... от 22.11.2016; указанный Договор по настоящее время никем не оспорен, суд приходит к выводу, что распоряжение начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района №...-р от 05.07.2022 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным.

При вышеизложенных обстоятельствам суд считает, что доводы административного ответчика о нарушении процедуры предоставления ФИО1 земельного участка в данном случае не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области №...-р от 05.07.2022 года.

Обязать управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: ..., в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кудряшова Н.В.

Мотивированное решение составлено 18 августа 2022 года.

УИД 35RS0012-01-2022-001351-63