Решение по делу № 2А-2127/2022 от 03.02.2023

КОПИЯ

Дело 2а-264/2023

УИД: 52RS0010-01-2022-002271-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Мошенчич И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее – Министерство) требований лесного законодательства на землях государственного лесного фонда, расположенных в границах Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области.

Природоохранной прокуратурой установлено, что на территории Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области имеются 12 несанкционированных мест размещения отходов на участках, которые относятся к землям государственного лесного фонда, в пользование третьим лицам Министерством не передавались.

В адрес министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения меры по ликвидации несанкционированных свалок в лесном фонде не приняты.

Действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц – граждан, которым государством гарантировано право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Административный истец просит суд признать бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области от несанкционированных мест размещения отходов незаконным, возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обязанность ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административным исковых требований отказать.

Ранее в суд поступили возражения на административное исковое заявление, согласно которым бюджетные ассигнования на цели осуществления полномочий в области охраны и защиты земель лесного фонда не доведены, такие полномочия министерству не переданы; очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям; согласно письму Минприроды от 16.12.2020 <данные изъяты> деятельность органов исполнительной власти, уполномоченных в области лесных отношений, не связана с изучением отходов, их учетом, утилизацией, не может относиться к предмету регулирования земельных отношений; мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок должны быть предусмотрены в составе региональных программ за счет средств региональных бюджетов; министерство не может выступать заказчиком работ по ликвидации накопленного вреда ввиду отсутствия соответствующих полномочий; полномочия по обращению с твердыми отходами возложены на орган исполнительной власти, осуществляющий государственную политику в области обращения с отходами, а также на органы местного самоуправления.

Представители заинтересованных ли администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, Балахнинского межрайонного лесничества в судебное заседание не явились, извещены.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области требований лесного законодательства на землях государственного лесного фонда, расположенных в границах Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области.

01.02.2022 в адрес министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения меры по ликвидации несанкционированных свалок в лесном фонде не приняты.

Земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные места скопления отходов, относятся к землям государственного лесного фонда и в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью.

Собственник отходов не установлен, в аренду земельный участок не предоставлен, в связи с чем организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках мер по охране леса от загрязнения и обеспечения пожарной безопасности должна быть возложена на административного ответчика.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Захламление лесных участков отходами создает условия для утраты средообразующих, защитных, оздоровительных и иных полезных функций лесов, нарушает законодательство в сфере охраны, защиты, использования лесов, а также право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, установленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников и пользователей земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях охраны земель собственники и пользователи земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения веществами и микроорганизмами, отходами производства и потребления и ликвидации последствий загрязнения и захламления земель. Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно статьям 1, 4 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу части 1 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации являются участниками лесных отношений.

Статьей 50.7 (ч. 1) Лесного кодекса Российской Федерации определено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2).

Охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 50.7 Лесного Кодекса РФ).

Согласно частям 1 и 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2020 года и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2020 года.

Статьей 51 (ч. 7) Лесного кодекса Российской Федерации также определено, что органы государственной власти осуществляют охрану лесов от пожаров в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 83, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1614 от 07.10.2020 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которыми установлен запрет на засорение леса отходами производства и потребления.

Утвержденными во исполнение ч. 3 ст. 60.3 Лесного Кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ № 2047 от 09.12.2020 Правилами санитарной безопасности в лесах также установлен запрет на загрязнение лесов отходами производства и потребления (п. 20).

Статьей 19 Лесного Кодекса Российской Федерации (часть 1) также определено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране и защите лесов, осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса (лесопользователями).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), в связи с чем управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена как статьями 83 Лесного Кодекса Российской Федерации и статьей 91 Земельного кодекса Российской Федерации, так и статьей 5.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» со ссылкой на Федеральный закон №184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в пункте 7 статьи 26.3 которого определена возможность передачи соответствующих полномочий федеральными законами.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в Лесном кодексе Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности в лесах) и защиты лесов.

Таким образом, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия является частью полномочий по охране и защите лесов и должна обеспечиваться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.03.2021 № 185 (далее – Положение), Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области создано в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 г. N 129-З «О Правительстве Нижегородской области» в результате реорганизации департамента лесного хозяйства Нижегородской области путем присоединения к нему комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области и переименования его в министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство) на основании Указа Губернатора Нижегородской области от 11 февраля 2021 г. N 17 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 г. N 6» и является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере лесных отношений, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере товарного рыбоводства, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

Министерство является правопреемником комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области по вопросам осуществления полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих и водных биологических ресурсов, а также товарного рыбоводства.

Министерство осуществляет функции главного распорядителя средств субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций, а также средств из областного бюджета, в том числе на реализацию положений по финансовой поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих товарное рыбоводство (пункт 1.11.).

Основными задачами Министерства являются:

сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пункт 2.5.);

осуществление на землях лесного фонда в границах Нижегородской области, а также на лесных участках, находящихся в собственности Нижегородской области, федерального государственного лесного контроля (надзора), а также лесной охраны (пункт 2.7.).

В сфере лесных отношений:

организует использование лесов, сохранение лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение на землях лесного фонда и обеспечивает сохранение лесов, в том числе охрану, защиту, воспроизводство лесов на указанных землях (пункт 3.1.1.).

Осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной контроль (надзор), а также лесную охрану в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации (пункт 3.1.2.).

Организует и осуществляет в рамках компетенции лесную охрану посредством систематического патрулирования лесов и наблюдения за ними в целях обеспечения охраны и защиты лесов, а также предотвращения, выявления и пресечения нарушений требований лесного законодательства (пункт 3.1.38.).

Управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств (пункт 3.6.).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В пункте 9 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что исполнительным органом государственной власти Нижегородской области, осуществляющим полномочия региона в области лесных отношений, а также переданные государственные полномочия Российской Федерации в той же области, является Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, суд приходит к выводу о том, что Министерство как уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделено всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалок отходов производства и потребления на территории лесного фонда, образовавшихся в результате неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора, не осуществление же данной деятельности свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны министерства и о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на него обязанности организовать ликвидацию свалок отходов на территории земель лесного фонда.

Доводы представителя административного ответчика о том, что бюджетные ассигнования на цели осуществления полномочий в области охраны и защиты земель лесного фонда не доведены, такие полномочия министерству не переданы; очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям судом отклоняются, поскольку именно на административного ответчика возложены задачи по осуществлению мероприятий по государственному лесному надзору (лесной охране). Отсутствие бюджетных ассигнований для проведение мероприятий в рамках охраны лесов от загрязнений не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 26-П от 13.10.2015 закреплена правовая позиция, согласно которой в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, а не органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, может быть возмещен посредством возложения на причинителя вреда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств. Принятие мер по ликвидации несанкционированного размещения на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов должно быть направлено, в том числе, на выявление, пресечение и понуждение к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов, что подлежит осуществлению при реализации мероприятий по государственному лесному надзору (лесной охране), с учетом положений статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 N 200-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, установленных по делу обстоятельств, положений закона, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ предусматривает, что в решении суда указываются выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера действий, которые следует совершить в целях исполнения решения суда и восстановления права граждан на благоприятную окружающую среду, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и соответствующим обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области от несанкционированных мест размещения отходов.

Возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области:

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-264/2023 (УИД: 52RS0010-01-2022-002271-88).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь И.И. Мошенчич