№2а-3-201/2023
УИД 56RS0007-03-2023-000290-89
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Северное 22 мая 2023 года
Оренбургская область
Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,
с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Северного района Оренбургской области Тимошкина С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданному в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Староборискинский сельсовет Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,
установил:
прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования Староборискинский сельсовет (далее администрация МО Староборискинский сельсовет).
В ходе проверки установлено, что согласно реестру накопления ТКО на территории МО Северный район, утвержденному постановлением администрации МО Северный район №-п от 30 июля 2021 года, на территории с. Староборискино, ст. Дымка, с. Камышлинка, с. Наумовка, с. Солалейка, д. Шаталовка предусмотрено размещение контейнерных площадок с грунтовым покрытием.
Вместе с тем, до настоящего времени контейнерные площадки в соответствии с установленными правилами СанПин отсутствуют, контейнеры для сбора мусора на территории МО Староборискинский сельсовет не размещены.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе сельсовета 06 марта 2023 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Указанные нарушения являются потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан и могут привести к инфекционным заболеваниям населения, стихийным свалкам мусора, загрязнению среды обитания.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Староборискинский сельсовет Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятие мер по установке контейнерных площадок и размещению контейнеров в с. Староборискино, ст.Дымка, с. Камышлинка, с. Наумовка, с. Солалейка, д. Шаталовка Северного района Оренбургской области в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к контейнерным площадкам для накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрацию МО Староборискинский сельсовет Северного района Оренбургской области в срок до 01 июня 2024 года установить контейнерные площадки и разместить контейнеры в с. Староборискино, ст.Дымка, с. Камышлинка, с. Наумовка, с. Солалейка, д. Шаталовка Северного района Оренбургской области в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к контейнерным площадкам для накопления твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании представитель административного истца Тимошкин С.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрация МО Староборискинский сельсовет в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лица, извещённого надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Как следует из содержания ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52), отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу требований, закрепленных в ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131).
За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131, закрепляются вопросы, предусмотренные п. 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131.
Уставом МО Староборискинский сельсовет предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, тогда как исполнение полномочий по решению вопросов местного значения относится к компетенции администрации сельсовета.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 28 января 2021 года утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН).
СанПиН являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН).
В гл. 2 СанПиН отражены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе требования к контейнерным площадкам для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).
В силу п. 3 СанПиН на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В ходе проверки установлено, что согласно реестру накопления ТКО на территории МО Северный район, утвержденному постановлением администрации МО Северный район №-п от 30 июля 2021 года, на территории с. Староборискино, ст. Дымка, с. Камышлинка, с. Наумовка, с. Солалейка, д. Шаталовка предусмотрено размещение контейнерных площадок с грунтовым покрытием.
Вместе с тем, до настоящего времени контейнерные площадки в соответствии с установленными правилами СанПин отсутствуют, контейнеры для сбора мусора на территории МО Староборискинский сельсовет не размещены.
Таким образом, судом установлено, что администрацией сельсовета своевременно не предпринимаются действенные меры, направленные на установку контейнерных площадок в соответствии с установленными правилами СанПин для сбора мусора на территории МО Староборискинский сельсовет.
Требования представления, направленного прокуратурой района главе сельсовета 06 марта 2023 года в целях устранения допущенных нарушений, не исполнены, нарушения до настоящего времени не устранены.
Поскольку неприятие мер по установке контейнеров для сбора мусора и оборудованных площадок, предназначенных для размещения контейнеров, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может привести к инфекционным заболеваниям населения, стихийным свалкам мусора, загрязнению среды обитания, то административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Староборискинский сельсовет Северного района Оренбургской области (№), выразившегося в непринятие мер по установке контейнерных площадок и размещению контейнеров в с. Староборискино, ст. Дымка, с. Камышлинка, с. Наумовка, с. Солалейка, д. Шаталовка Северного района Оренбургской области в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к контейнерным площадкам для накопления твердых коммунальных отходов.
Обязать администрацию муниципального образования Староборискинский сельсовет Северного района Оренбургской области в срок до 01 июня 2024 года установить контейнерные площадки и разместить контейнеры в с. Староборискино, ст. Дымка, с. Камышлинка, с. Наумовка, с. Солалейка, д. Шаталовка Северного района Оренбургской области в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к контейнерным площадкам для накопления твердых коммунальных отходов.
Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Кривобокова
Мотивированное решение суда составлено 29 мая 2023 года.
Председательствующий Е.Н. Кривобокова