Дело № 2-1479/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 06 октября 2022 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Поздняковой М.И., при секретаре Дейбус А.А., с участием помощника прокурора Фроловой Т.Ю., истца ФИО11, представителя ответчика Департамента по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард ФИО12, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Салехарда в интересах ФИО9, ФИО10 к Департаменту по труду и социальной защите населения Администрации МО <адрес> о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал,

установил:

прокурор города Салехард обратился в суд с иском в интересах малолетних ФИО9, ФИО10 о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности на Департамент по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Салехард выдать указанное свидетельство.

В обоснование требований указано, что ФИО11 Н,С. является матерью пятерых несовершеннолетних детей, она обратилась в департамент по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Салехард за получением свидетельства на окружной материнский (семейный) капитал. В выдаче свидетельства ей было отказано по мотиву не подтверждения ее постоянного проживания на территории ЯНАО в течение не менее одного года на дату рождения детей ФИО9, <дата> года рождения, ФИО10, <дата> года рождения. Полагает отказ в выдаче свидетельства на окружной материнский (семейный) капитал незаконным, поскольку она постоянно проживает на территории ЯНАО с июля 2018 года. Просит признать за ФИО2 право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 №-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО» в связи с рождением четвертого и пятого ребенка, обязать Департамент по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард выдать ФИО11 Н,С. свидетельства на материнский (семейный) капитал с вязи с рождением четвертого и пятого ребенка.

В судебном заседании помощник прокурора Фролова Т.Ю., истец ФИО11 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамент по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард в удовлетворении исковых требований просил отказать.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика - заместитель начальника Департамента по труду и социальной защите населения ФИО14 с заявленными требованиями не согласна, указала, что согласно копии паспорта гражданина РФ ФИО11 (<данные изъяты>), установлено, что ФИО11 зарегистрирована по месту жительства в г. ФИО25) с 17.07.2019. Таким образом не подтверждено постоянное проживание ФИО11 на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения детей ФИО9, <дата> г.р., ФИО10, <дата> г.р., в связи с чем ФИО11 не соблюдено условие, установленное пунктом 8 статьи 3 Закона №73-ЗАО в части постоянного проживания на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения детей, департаментом приняты решения об отказе в выдаче ФИО11 свидетельства на материнский (семейный) капитал.

Представитель третьего лица Министерство труда и социального развития Омской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассматривает дело без участия третьего лица.

Заслушав помощника прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 6 февраля 2003 года N 105-о, законодателю принадлежит право установить возможности реализации условий, направленных на обеспечение социальной защиты отдельных категорий граждан в зависимости от места жительства в Российской Федерации, либо места пребывания на территории Российской Федерации.

Порядок предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории Ямало-Ненецкого автономного округа установлен Законом ЯНАО от 01.07.2011 N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе", принятым Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа 22.06.2011.

Статьей 3 Закона предусмотрено возникновение права на материнский (семейный) капитал при рождении (усыновлении) ребенка (детей) у имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года, женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка и последующих детей начиная с 01 января 2020 года. Право на материнский (семейный) капитал у лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, возникает при условии постоянного проживания на территории автономного округа на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал.

Условие постоянного проживания на территории автономного округа не менее одного года, указанное в части 1 настоящей статьи, определяется на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал.

В соответствие со ст. 4 Закона лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в автономном округе по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) за получением свидетельства на материнский (семейный) капитал (далее - свидетельство) в любое время после возникновения права на материнский (семейный) капитал путем подачи заявления о выдаче свидетельства.

Настоящий Закон вступил в силу с 01 января 2012 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2026 года (ст. 10 Закона).

За лицами, родившими (усыновившими) ребенка в период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2019 года, приобретшими право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе", сохраняется право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал без учета изменений, внесенных подпунктом "а" пункта 1 настоящего Закона (ст. 2, Закон ЯНАО от 29.11.2019 N 87-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" (принят Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа 21.11.2019).

В силу пп.1 п.5 статьи 4 Закона ЯНАО №73-ЗАО основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче свидетельства являются, в частности отсутствие права на материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим Законом.

Постановлением Правительства ЯНАО от 23 июля 2015 года N 680-П утвержден Перечень документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан, в частности по Закону ЯНАО N 73-АО (далее - Перечень).

В силу пункта 2 Перечня, постоянное проживание гражданина на территории автономного округа подтверждается документом, в соответствии с которым имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Документами, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа являются: а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства; б) свидетельство о регистрации по месту жительства; в) свидетельство о регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа; г) судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания (пункт 3 Перечня).

Как следует из правой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенного в постановлении от 27 марта 2018 года №13-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Ставропольского края «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края» в связи с жалобой гражданки ФИО13» законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере.

Из буквального толкования названных норм регионального законодательства следует, что для получения дополнительной меры поддержки в виде средств материнского капитала при рождении третьего ребенка, необходимо, что бы на дату рождения третьего ребенка были подтверждены обстоятельства постоянного проживания матери на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 1 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО11 Н,С., <дата> года рождения, является матерью малолетних: ФИО9, <дата> года рождения, ФИО10, <дата> года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

В связи с рождением четвертого и пятого ребенка ФИО11 обратилась в Департамент по труду и социальной политике населения Администрации муниципального образования город Салехард с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал.

Уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги 24.01.2022 Департамента по труду и социальной политике населения Администрации муниципального образования город Салехард в выдаче свидетельства заявителю отказано в связи с не подтверждением факта ее постоянного проживания не менее года на момент рождения четвертого и пятого ребенка на территории <адрес>, поскольку подтвержденный документально период ее постоянного проживания, согласно паспорту, является город Омск.

<дата> между ФИО16 и ФИО11 (ФИО21) Н.С. заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-КН №. Также они являются родителями ФИО3, <дата> года рождения, ФИО9, <дата> года рождения, ФИО10, <дата> года рождения, и гражданами Российской Федерации, о чем свидетельствует паспорта заявителей, свидетельства о рождении детей. Кроме того, ФИО11 (до заключения брака - ФИО21) Н.С. является матерью ФИО4, <дата> года рождения, и ФИО7, <дата> года рождения.

Регистрация по месту жительства ФИО17, согласно паспортным данным, - <адрес> <дата>.

По сообщению Министерства труда и социального развития Омской области, ФИО11 за выдачей сертификата на областной материнский (семейный) капитал в Омской области не обращалась.

Согласно архивной справки №, выданной МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства», ФИО18 значилась зарегистрированной в г. Салехарде по месту пребывания: <адрес>, с <дата> по <дата> гг.

Помимо этого, из представленной справки о регистрации №, выданной МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства», ФИО1 значится зарегистрированной в <адрес> по месту пребывания с <дата> по <дата>.

Из справки ГБУЗ «СОКБ» следует, что ФИО18 состояла на учете по беременности в женской консультации с <дата>.

Согласно справкам, выданным МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО5 И.В. Королькова», ФИО6 в 5В классе с <дата> по настоящее время, ФИО7 обучается в 3А классе с <дата> по настоящее время.

Местом рождения малолетних ФИО9, ФИО10, <дата> года рождения, является <адрес>.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 3 Закона РФ от <дата> № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от <дата> №-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от <дата> №», посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Исходя из представленных доказательств, судом установлено, что ФИО1 является гражданской Российской Федерации, постоянно проживала в <адрес> с <дата> и по дату рождения четвертого и пятого детей <дата>.

Доводы ответчика Департамента по труду и социальной защите населения Администрации МО <адрес> о том, что ФИО2,С не подтверждено постоянное проживание на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения детей ФИО3, и ФИО3, что является нарушением части 1 статьи 3 Закона №-ЗАО, согласно которой право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка и последующих детей, начиная с <дата>, своего подтверждения не нашли; факт проживания истца на территории ЯНАО более 1 года на момент рождения у неё четвертого и пятого ребенка (<дата>) подтвержден изложенными выше доказательствами.

Таким образом, учитывая, что истец, являясь гражданской РФ, родившая четвертого и пятого ребенка, постоянно проживала на территории <адрес> не менее одного года на дату рождения указанных детей <дата>, требования о признании за ФИО2 права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом <адрес> от <дата> N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в <адрес>" подлежит удовлетворению.

При этом суд считает необходимым указать, что ранее принятое ответчиком в отношении ФИО2 решения от <дата> № и 2274 являлись верными, однако с учетом установленного судом факта постоянного проживания заявителя на территории автономного округа более одного года до рождения четвертого и пятого детей, подлежит пересмотру.

Поскольку судом признано за ФИО2 право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом ЯНАО от <дата> №-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО», в связи с рождением четвертого и пятого ребенка, суд возлагает на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о выдаче свидетельства на материнский капитал.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Салехарда в интересах ФИО9, ФИО10 к Департаменту по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал – удовлетворить.

Признать за ФИО11 Н,С. право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал при рождении четвертого ребенка ФИО10, <дата> года рождения, пятого ребенка ФИО8, <дата> года рождения, в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе".

Обязать Департамент по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард рассмотреть вопрос о выдаче ФИО11 Н,С. свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением четвертого ребенка ФИО10, <дата> года рождения, пятого ребенка ФИО8, <дата> года рождения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Председательствующий М.И. Позднякова

Решение суда в окончательной форме принято 14 октября 2022 года.