Решение по делу № 2А-247/2023 от 16.10.2023

Дело № 2а-247/2023

52RS0026-01-2023-000271-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года город Ветлуга

Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Потапенко В.А.,

при секретаре судебного заседания Кротовой М.Ю.,

с участием помощника прокурора Ветлужского района Нижегородской области Агутина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ветлужского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ :

прокурор Ветлужского района Нижегородской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой Ветлужского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при строительстве, содержании и реконструкции автомобильных дорог.

В ходе проверки, проведенной 29.08.2023 года, выявлены следующие нарушения при содержании улично-дорожной сети:

в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на проезжей части дороги по <адрес> на перекрестке между домами №, № а и домом № (ближе к дому №) <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение;

в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на проезжей части дороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Целями законодательства в сфере безопасности дорожного движения является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

На основании ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Ветлужского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению объектов улично-дорожной сети по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> на перекрестке между домами №, № а и домом № <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа привести объекты улично-дорожной сети по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> на перекрестке между домами №, № а и домом № <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора Ветлужского района Нижегородской области Агутин Д.А. административные исковые требования поддержал. Просит установить срок 1 месяц.

Административный ответчик администрация Ветлужского муниципального округа Нижегородской области извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Уренский» извещено о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.

Суд, учитывая мнение прокурора, положения ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора Ветлужского района Нижегородской области Агутина Д.А., исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, оценив доказательства в их совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5, 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ:

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, …. объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, … другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения установлены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в т.ч.: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования ГОСТа подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ветлужского района Нижегородской области была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при строительстве, содержании и реконструкции автомобильных дорог.

В ходе проверки, проведенной 29.08.2023 года, выявлены следующие нарушения при содержании улично-дорожной сети:

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями, приложенными к акту проверки.

Администрацией Ветлужского муниципального округа Нижегородской области до настоящего времени не приняты меры по приведению указанного участка автомобильной дороги местного значения в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались, каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении во внесудебном порядке до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в административном исковом заявлении, суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация Ветлужского муниципального округа Нижегородской области, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности, ненадлежащим образом исполняет обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги местного значения, не приводя его в соответствие с нормативными требованиями, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Данное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц ввиду риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан при отсутствии стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги, что является недопустимым.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Ветлужского района Нижегородской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию Ветлужского муниципального округа <адрес> обязанность привести объекты улично-дорожной сети по <адрес> на перекрестке между домами №, № а и домом № (ближе к дому №) и на проезжей части дороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком настоящего решения, учитывая позицию участников процесса, суд исходит их необходимости приведения объектов улично-дорожной сети в соответствие с нормативными требованиями в кратчайший срок, принимая во внимание объективную необходимость временных затрат для выполнения соответствующих мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, и полагает возможным установить срок исполнения решения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Ветлужского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению объектов улично-дорожной сети по <адрес> на перекрестке между домами №, № а и домом № (ближе к дому №) и на проезжей части дороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. – удовлетворить.

Возложить на администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области обязанность привести объекты улично-дорожной сети по <адрес> на перекрестке между домами №, № а и домом № (ближе к дому №) и на проезжей части дороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ветлужский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.А. Потапенко