Решение по делу № 2А-4-252/2023 от 26.09.2023 - об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в части оборудования системой видеонаблюдения.

УИД 40RS0020-04-2023-000269-07

Дело № 2а-4-252/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Бабынино 26 сентября 2023 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Федорова М.А., при секретаре Грибовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора Бабынинского района Калужской области Кирюхиной Ю.А., представителя ответчика ГБУЗ КО «Центральная районная больница Бабынинского района» ФИО1, представителя ответчика Министерства здравоохранения Калужской области ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Калужской области ФИО3, дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бабынинского района Калужской области к ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района», Министерству здравоохранения Калужской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в части оборудования системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бабынинского района Калужской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенно круга лиц с административным иском к ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района», Министерству здравоохранения Калужской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в части оборудования системой видеонаблюдения, с учетом уточнения иска: обязать ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района» не позднее шести месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района», а именно: оборудовать в зданиях ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района», расположенных по адресам: <...> <...> системой видеонаблюдения, позволяющие с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца; обязать Министерство здравоохранения Калужской области в пределах своих полномочий и компетенции не позднее четырех месяцев с момента вступления решения уда в законную силу обеспечить ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию в зданиях ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района», неположенных по адресам: <...> <...> системой видеонаблюдения, позволяющие с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца (с учетом уточнения иска).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки, проведенной в марте 2023 года прокуратурой Бабынинского района, выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства, в зданиях ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района», расположенных по адресам: <...> <...>, отсутствуют система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бабынинского района Калужской области Кирюхина Ю.А. поддержала уточненные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района» ФИО1 в судебном заседании признала заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Калужской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что Министерство здравоохранения Калужской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку решение о необходимости выделения дополнительного финансирования для устранения указанных в иске нарушений принимает Министерство финансов Калужской области, также у ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района» имеются денежные средства от реализации платных медицинских услуг, которые могут быть направлены на установку камер видеонаблюдения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Калужской области ФИО3 против удовлетворения иска не возражала. В судебном заседании указала на то, что лицом, уполномоченным выделять денежные средства на финансирование указанных в иске мероприятий, в том числе за счет их перераспределения, является Министерство здравоохранения Калужской области, как главный распорядитель денежных средств по ведомственной принадлежности.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Проведенной в марте 2023 года проверкой прокуратуры Бабынинского района Калужской области выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства, в зданиях ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района», расположенных по адресам: <...> <...> отсутствуют система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта.

Прокуратурой 24.03.2023 года в адрес и.о. главного врача ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района» внесено представление об устранение вышеуказанных нарушений.

Согласно ответу от 24.04.2023 года и.о. главного врача ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района» в учреждении отсутствует финансовая возможность обеспечения системой видеонаблюдение и принятии решения о направлении письма в министерство здравоохранения Калужской области с просьбой выделения денежных средств в целях устранения указанных нарушений.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные ища, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), принятие мер по предупреждению терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Статья 2 указанного закона закрепляет один из основных принципов борьбы с терроризмом - приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), вносящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее -Требования).

Пунктом 16 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно п.3 и п.4 Устава ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района» учредителем и собственником имущества больницы является Калужская область. Функции и полномочия Учредителя осуществляет министерство здравоохранения Калужской области (далее - Министерство). Министерство в отношении больницы является главным распределителем бюджетных средств.

Постановлением Правительства Калужской области от 31.08.2017 № 489 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Калужской области.

Согласно п. 1.1 Министерство здравоохранения Калужской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Калужской области, обладает исполнительно-распорядительными полномочиями, отнесенными к его ведению.

Пунктом 3.44 Положения предусмотрено, что Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в рамках полномочий, установленных для исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 172 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест кассового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной экране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 14.10.2016 № 1040, от 29.06.2017 № 775, от 22.07.2017 № 869), осуществляет организацию и проведение работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в пределах территории Калужской области, относящейся к установленным сферам деятельности министерства.

В силу п. 3.5 и п.3.6 Положения министерство принимает участие в нормировании расходов областного бюджета на здравоохранение.

Осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него задач и полномочий.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Калужской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств. В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Как следует из п. 4.9 Устава ГБУЗ «ЦРБ Бабынинского района» финансовое обеспечение учреждения осуществляется в соответствии государственным заданием, утвержденным Министерством.

Иск направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц, связан с обеспечением общественной безопасности.

Оценив имеющиеся доказательства на основании ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

При этом, сроки производства работ по монтажу указанного в иске оборудования и выделения денежных средств на его приобретение суд находит разумными, установленными с учетом требований бюджетного законодательства о планировании расходов бюджета на очередной финансовый год и последующих процедур выбора поставщика и производства им работ.

В рамках настоящего иска оснований для возложения обязанности по выделению денежных средств на Министерство финансов Калужской области не имеется, так как данное лицо не является главным распорядителем бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Бабынинского района Калужской области к ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района», Министерству здравоохранения Калужской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в части оборудования системой видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 249210, <...>) не позднее шести месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района», а именно:

оборудовать в зданиях ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района», расположенных по адресам: <...> <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца;

обязать Министерство здравоохранения Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 248016, Калужская область, г. Калуга, ул. Пролетарская, д. 111) в пределах своих полномочий и компетенции не позднее четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию в зданиях ГБУЗ КО «ЦРБ Бабынинского района», расположенных по адресам: <...> <...>, системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение суда составлено 03.10.2023 года.

Председательствующий М.А. Федоров