РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Медвенский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего - судьи Лариковой С.В.

с участием:

пом. прокурора Медвенского района <адрес> Буровой Н.В.,

при секретаре Елизаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Медвенского района <адрес> в защиту неопределённого круга лиц к администрации Медвенского района <адрес> о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Медвенского района <адрес>, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Медвенского района <адрес> и просит (с учетом уточнения) обязать администрацию Медвенского района <адрес> втечение 1 года с момента вступления решения суда в законную силуразработать проектно-сметную документацию по созданию муниципальнойавтоматизированной системы централизованного оповещения населения натерритории Вышнереутчанского сельсовета, Гостомлянского сельсовета,Нижнереутчанского сельсовета, Паникинского сельсовета, Чермошнянскогосельсовета Медвенского района <адрес>, а также установить и ввести в эксплуатацию муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории Амосовского сельсовета, Высокского сельсовета, Вышнереутчанского сельсовета, Гостомлянского сельсовета, Нижнереутчанского сельсовета, Панинского сельсовета, Паникинского сельсовета, Китаевского сельсовета, Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес> в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 г.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Медвенского района была проведена проверка соблюдения действующего законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Медвенского района <адрес>. Так, в ходе проверки установлено, что распоряжением администрации Медвенского района № от ДД.ММ.ГГГГ создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения Медвенского района <адрес>, утвержден план развития и совершенствования МАСЦО населения Медвенского района <адрес>, утвержден перечень оборудования. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Отдел ГО и ЧС» и ПАО «Ростелеком» заключили договор по созданию проектно-сметной документации МАСЦО населения, срок выполнения работ - ДД.ММ.ГГГГ Однако в бюджете муниципального района «Медвенский район» не предусмотрены расходы на проведение работ в целях создания и эксплуатации МАСЦО, мероприятия по осуществлению конкурентных процедур определения подрядчика на выполнение работ не начата по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 7 Положения муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории <адрес> создана только в <адрес>, и охватывает 29% населения <адрес>.

В судебном заседании пом. прокурора Бурова Н.В. поддержала заявленные требования с учетом уточнения, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Медвенского района <адрес> в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. ФИО1, действующая на основании доверенности направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия. В материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Отдел по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Медвенского района <адрес>» в суд не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав пом. прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму вРоссийской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.п. 7, 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.ст. 1,2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Целью гражданской обороны является защита населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Для достижения этой цели Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определены 15 основных задач. Одна из них - оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, основными мероприятиями по решению этой задачи являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание локальных систем оповещения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

С 1 января 2021 года вступили в силу два совместных Приказа МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" и "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения". Целью их принятия является совершенствование деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Системы оповещения населения создаются на следующих уровнях РСЧС: на региональном уровне (региональная автоматизированная система централизованного оповещения создается органами государственной власти субъектов РФ); на муниципальном уровне муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения создаются органами местного самоуправления); на объектовом уровне (локальные системы оповещения создаются организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности - далее для удобства изложения условно назовем эти организации организациями особого риска).

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта РФ и муниципального образования соответственно.

Судом установлено, что распоряжением администрации Медвенского района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения Медвенского района <адрес>, утвержден план развития и совершенствования МАСЦО населения Медвенского района <адрес>, утвержден перечень оборудования. ДД.ММ.ГГГГ.на основании заключенного договора между МКУ «Отдел ГО и ЧС» и ПАО «Ростелеком» была изготовлена проектно-сметная документация МАСЦО. Вместе с тем, в бюджете муниципального района «Медвенский район» не предусмотрены расходы на проведение работ в целях создания и эксплуатации МАСЦО, мероприятия по осуществлению конкурентных процедур определения подрядчика на выполнение работ не начата.

В целях устранении выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокурором Медвенского района <адрес> на имя главы Медвенского района внесено представление. Согласно информации, предоставленной администрацией Медвенского района <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ год были предусмотрены лишь денежные средства на разработку проектно-сметной документации на создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (МАСЦО) населения Медвенского района. Денежные средство на строительство МАСЦО в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год заложены не были, перераспределить денежные средства на указанные цели не представляется возможным.

Из информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что местным бюджетом в ДД.ММ.ГГГГ году на проектно-сметную документацию по созданию МАСЦО в пяти муниципальных образованиях Медвенского района <адрес> (поселок Медвенка, Амосовский сельсовет, Панинский сельсовет, Китаевксий сельсовет, Высокский сельсовет) выделено <данные изъяты> рублей (выделены и израсходованы).

Таким образом, администрацией Медвенского района <адрес>, в соответствии с действующим законодательством муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории Медвенского района создана только п. Медвенка.

В силу п. «г» ч. 1 ст.102 Конституции Российской Федерации, к ведению Совета Федерации относятся: решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22.02.2022 № 35-СФ, дано согласие на использование Вооруженных сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

24.02.2022 г. Президентом Российской Федерации принято решение о проведении специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.

<адрес> является одним из субъектов РФ, граничащих с территорией Украины.

В связи с отсутствием на территории муниципального образования «Медвенский район» <адрес> муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, не представляется возможным надлежащим образом информировать население, находящееся на территории муниципального образования «Медвенский район» <адрес> круг которого не определен, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Суд отклоняет доводы представителя ответчика, изложенные в письменном отзыве, о том, что оповещение населения отдаленных сельских поселений производится в ручном режиме, поскольку данный вид оповещения не является достаточным, исчерпывающим и эффективным в той мере, в которой предусмотрено действующим законодательством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Медвенского района <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений действующего законодательства – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным, достаточным и обоснованным.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поскольку при подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, то несмотря на удовлетворение иска суд не находит оснований для её взыскания с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Медвенского района <адрес> в защиту неопределённого круга лиц к администрации Медвенского района <адрес> о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Медвенского района <адрес> втечение 1 года с момента вступления решения суда в законную силуразработать проектно-сметную документацию по созданию муниципальнойавтоматизированной системы централизованного оповещения населения натерритории Вышнереутчанского сельсовета, Гостомлянского сельсовета,Нижнереутчанского сельсовета, Паникинского сельсовета, Чермошнянскогосельсовета Медвенского района <адрес>, установить и ввести в эксплуатацию муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории Амосовского сельсовета, Высокского сельсовета, Вышнереутчанского сельсовета, Гостомлянского сельсовета, Нижнереутчанского сельсовета, Панинского сельсовета, Паникинского сельсовета, Китаевского сельсовета, Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес> в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 г.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения – с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: (подпись) С.В. Ларикова

Копия верна:

Судья Медвенского

районного суда С.В. Ларикова