Дело № 2а-1712/2023 64RS0004-01-2023-001570-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2023 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,
при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Группа Ренессанс Страхование» к судебному приставу-исполнителю Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, заинтересованные лица ФИО2, начальник отдела - старший судебный пристав Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3, Балаковский районный отдел судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области об оспаривании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства,
установил:
публичное акционерное общество (далее - ПАО) «Группа Ренессанс Страхование» обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать незаконными действия административных ответчиков, выразившиеся в отказе в возбуждении исполнительного производства, отменить постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Требования мотивированы тем, что ПАО «Группа Ренессанс Страхование» был направлен в адрес Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - Балаковский РОСП) исполнительный лист серии №, выданный 13 декабря 2022 года мировым судьей судебного участка № 1 города Балаково Саратовской области по делу № 2-3824/2022 о взыскании денежных средств с ФИО2 Исполнительный лист возвращен в адрес взыскателя с постановлением об отказе в возбуждении исполнительного производства от 07 марта 2023 года, и 27 марта 2023 года получен ПАО «Группа Ренессанс Страхование». В установочной части постановления указано, что в предъявленном исполнительном документе не указаны сведения о должнике и взыскателе. Между тем исполнительный лист содержит все необходимые сведения для идентификации взыскателя: наименование, ИНН, ОГРН, фактический и юридический адреса, а также в исполнительном листе указаны дата и место рождения, адрес места жительства и серия и номер водительского удостоверения должника. Отказывая в возбуждении исполнительного производства, административный ответчик совершил действия, нарушающие права взыскателя на полное и своевременное исполнение судебного акта и получение присужденных денежных средств. Обжалуемое постановление немотивированно, поскольку не содержит указаний на то, какие именно сведения о должнике и взыскателе отсутствуют, решение об отказе в возбуждении исполнительного производства носит формальный характер и принято без учета текущих обстоятельств. Таким образом, постановление административного ответчика об отказе в возбуждении исполнительного производства является незаконным и нарушающим права административного истца, в связи с чем подлежит отмене. Жалоба на действия административного ответчика в порядке подчиненности не подавалась.
От административного ответчика судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП ФИО1 поступили письменные возражения на административный иск, в которых она просит в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать, указывает, что на исполнение в Балаковский РОСП поступил исполнительный документ серии № от 19 декабря 2022 года, выданный мировым судьей судебного участка № 1 города Балаково Саратовской области о взыскании задолженности с ФИО2 Статья 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства. После внесения в базу АИС ФССП России исполнительного документа и передачи его судебному приставу-исполнителю функционал базы АИС ФССП проверяет на внесение всех требований, установленных статьей 13 Закона № 229-ФЗ, после чего предлагает варианты возбуждения исполнительного производства либо отказа в возбуждении исполнительного производства. В данном случае после внесения сведений о наличии одного идентификационного признака как «наличие водительского удостоверения» функционал базы АИС ФССП не «считал» водительское удостоверение, так как в указанном удостоверении указаны две буквы вместо цифр. На основании вышеизложенного 06 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос ГИБДД, для установления подлинности водительского удостоверения, и 07 марта 2023 получен ответ о том, что такое водительское удостоверение ФИО2 не выдавалось. В связи с отсутствием подлинности номера водительского удостоверения судебным приставом-исполнителем принято решение об отказе в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на то, что не указаны сведения о должнике и (или) взыскателе. Исполнительный лист направлен в адрес взыскателя за исходящим № № от 07 марта 2023 года (почтовый идентификатор 41386180213537) и получен им 27 марта 2023 года. 09 марта 2023 года в соответствии со статьей 14 Закона № 229-ФЗ судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП ФИО1 вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 07 марта 2023 года, которое отправлено простой корреспонденцией в адрес ПАО «Группа Ренессанс Страхование», что подтверждается реестром простой корреспонденции. Согласно статье 4 КАС РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право заявителя, однако заявителем не представлено ни одного доказательства нарушения каких-либо прав и законных интересов.
Административный истец ПАО «Группа Ренессанс Страхование» извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Балаковского РОСП ФИО1, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, заинтересованные лица начальник отдела - старший судебный пристав Балаковского РОСП ФИО3, ФИО2, Балаковский РОСП, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Законом № 229-ФЗ, согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).
На основании положений, закрепленных в части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Пунктом 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В силу пункта 4 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: 1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; 2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; 4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; 5) сведения о должнике и взыскателе: а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен); б) для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер; в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование, адрес и идентификационный номер налогоплательщика органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве; г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования; 6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; 7) дата выдачи исполнительного документа.
В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона № 229-ФЗ устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4, 7 и 12 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Исходя из положений статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе получать необходимую информацию в отношении должника, в том числе персональные данные, при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
На основании части 2 статьи 31 Закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В силу части 2 статьи 15 Закона № 229-ФЗ сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Требования к содержанию постановления судебного пристава-исполнителя установлены в статье 14 Закона № 229-ФЗ, в соответствии с частью 3 которой судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.
Согласно пункту 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682, (далее - Инструкция) регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом. Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ПАО «Группа Ренессанс Страхование» направило в Балаковский РОСП для принудительного исполнения исполнительный лист серии № от 09 ноября 2022 года, выданный 13 декабря 2022 года мировым судьей судебного участка № 1 города Балаково Саратовской области по гражданскому делу № 2-3824/2022 о взыскании с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, водительское удостоверение № №, в пользу ПАО «Группа Ренессанс Страхование» (ОГРН <***>, ИНН <***>) суммы страхового возмещения в размере 38 347 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 1 350 рублей.
Указанный исполнительный документ передан на исполнение судебному приставу-исполнителю Балаковского РОСП ФИО1, согласно объяснениям которой, изложенным в возражениях на административный иск, при внесения в базу АИС ФССП России сведений о наличии одного идентификационного признака должника «наличие водительского удостоверения» функционал базы АИС ФССП не «считал» номер водительского удостоверения, так как в нем указаны две буквы вместо цифр.
С целью проверки правильности идентификатора должника судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП ФИО1 в адрес ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области направлен запрос о предоставлении сведений о выдаче водительского удостоверения № № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>.
Согласно ответу начальника ОГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области от 07 марта 2023 года водительское удостоверение № № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не выдавалось.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП ФИО1 от 07 марта 2023 года № № отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 о взыскании денежных средств в пользу ПАО «Группа Ренессанс Страхование» на основании пункта 4 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ, поскольку в предъявленном исполнительном документе не указаны сведения о должнике и взыскателе.
Копия указанного постановления судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства № № от 07 марта 2023 года и исполнительный лист серии № направлены в адрес взыскателя ПАО «Группа Ренессанс Страхование» заказной почтовой корреспонденцией, и согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 41386180213537, размещенному на официальном сайте Почты России, получены адресатом 27 марта 2023 года, что подтверждается административным истцом в административном иске.
09 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП ФИО1 вынесено постановление № № о внесении изменений в ранее вынесенное постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № № от 07 марта 2023 года, в котором в текст постановления от 07 марта 2023 года внесены следующие изменения: «считать верным в установочной части постановления об отказе в возбуждении исполнительно производства от 07 марта 2023 года исходящий № № - не указаны сведения о должнике и взыскателе, а именно: в исполнительном документе указан некорректный идентификационный признак должника (водительское удостоверение)».
09 марта 2023 года указанное постановление направлено в адрес ПАО «Группа Ренессанс Страхование» простым письмом, что подтверждается списком простых почтовых отправлений от 09 марта 2023 года и журналом исходящей корреспонденции.
При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ, является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ. Указание в исполнительном документе в качестве идентификатора физического лица-должника недействительного номера водительского удостоверения и при этом отсутствие иных идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность) исключало правильное установление личности должника, а имеющиеся в исполнительном листе сведения не позволяли судебному приставу-исполнителю в полном объеме идентифицировать должника.
Обжалуемое административным истцом постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № № от 07 марта 2023 года вынесено уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов в пределах его компетенции, соответствует требованиям Закона № 229-ФЗ, предъявляемым к форме и содержанию постановления, в связи с чем правовые основания для признания его незаконным отсутствуют.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что вынесенным постановлением, либо иными действиями (бездействием) административных ответчиков, в том числе указанными в административном иске, были нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено. Доказательств обратному не представлено.
При этом суд отмечает, что в силу части 3 статьи 31 Закона № 229-ФЗ устранение обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.
При таком положении заявленные ПАО «Группа Ренессанс Страхование» административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления публичного акционерного общества «Группа Ренессанс Страхование» к судебному приставу-исполнителю Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области об оспаривании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства отказать.
В течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья Т.С. Ефремова
Мотивированное решение составлено 03 июля 2023 года.
Судья Т.С. Ефремова