УИД: 60RS0003-01-2022-001305-53

Дело № 2-756/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области ДД.ММ.ГГГГ 2022 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующей судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И.,

с участием представителя истца ГКУСО «Центр социального обслуживания Островского района» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУСО «Центр социального обслуживания Островского района» к ФИО2 о взыскании денежных средств по социальному контракту,

установил:

ГКУСО «Центр социального обслуживания Островского района» (далее - ГКУСО «ЦСО Островского района») обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств по социальному контракту.

В обоснование иска указано, что на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Положением о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 27.04.2006 № 178, между сторонами ДД.ММ.ГГГГ заключен социальный контракт о предоставлении государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Согласно условиям контракта, ответчику, как малоимущему одиноко проживающему гражданину, была оказана государственная социальная помощь в виде выплаты в размере 227 758 рублей путем перечисления денежных средств в два этапа: ДД.ММ.ГГГГ – 83 730 рублей, ДД.ММ.ГГГГ – 144 028 рублей на организацию собственного дела в качестве самозанятого гражданина. При этом ответчик обязался выполнять программу социальной адаптации, являющуюся приложением к социальному контракту, представлять в ГКУСО «ЦСО Островского района» отчеты о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, документы, подтверждающие расходование денежной выплаты по социальному контракту.

Ответчик условия, предусмотренные социальным контрактом и программой социальной адаптации, не исполнил надлежащим образом, своевременно не направил отчеты о выполнении программы, кассовые чеки, предоставленные в подтверждение части расходов, не подтверждены налоговым органом. Данное обстоятельство послужило основанием для направления ответчику уведомления о досрочном прекращении оказания социальной помощи и расторжении социального контракта по подп. 3 п. 4.31 Положения, добровольном возврате перечисленных денежных средств, которое ответчик проигнорировал.

Ссылаясь на положения ст. ст. 309, 310 ГК РФ, истец просит взыскать с ФИО2 денежные средства, выплаченные ему в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта ввиду нарушения его условий.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования и доводы в их обоснование поддержала, пояснив, что ФИО2 не выполнил условия социального контракта, по расходованию предоставленных денежных средств не отчитался, от контакта с социальной службой уклоняется.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебных извещений по адресу регистрации и по адресам, указанным ответчиком при заключении социального контракта, которые возвращены в суд организацией почтовой связи за истечением срока хранения. Установить телефонную связь с ответчиком не представилось возможным. (л.д. 55-57, 60)

Как разъяснено в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя, несет гражданин. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ), к указанным случаям отнесены уклонение адресата от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (п. 67). Указанная норма подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам (п. 68).

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу закона, уклонение участников процесса от явки в судебное заседание не может быть признано добросовестным использованием процессуальных прав и уважительной причиной неявки для участия в состязательном судебном процессе, ввиду чего не может повлечь неблагоприятные последствия для суда, а также не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015, учитывая, что информация о рассмотрении дела размещена на сайте Островского городского суда в сети «Интернет» (л.д. 61), суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, что не противоречит положениям главы 10 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе на труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7).

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №178-ФЗ под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

По смыслу закона, целью социального контракта является стимулирование активных действий субъектов по преодолению трудной жизненной ситуации. Существенные условия договора определяются законом, к договору в обязательном порядке прилагается программа социальной адаптации.

В силу закона Псковской области от 17.01.2005 № 413-оз «О государственной социальной помощи в Псковской области» государственная социальная помощь в виде социальных пособий (безвозмездной денежной суммы) предоставляется, среди прочих, малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Псковской области.

Под малоимущей семьей понимается семья, состоящая из лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство, имеющая среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области; малоимущим одиноко проживающим гражданином - лицо, независимо от наличия родственников, проживающее одиноко, имеющее доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области.

Государственная социальная помощь оказывается данным лицам на основании социального контракта - соглашения, которое заключается между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым гражданин обязуется реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, что подразумевает разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Государственная социальная помощь оказывается в целях: 1) поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Псковской области; 2) адресного использования средств областного бюджета; 3) усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; 4) создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; 5) снижения уровня социального неравенства; 6) повышения доходов населения.

Постановлением Администрации Псковской области от 27.04.2006 № 178 «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» утверждено Положение о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам (далее – Положение).

Согласно Положению государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на реализацию, в том числе мероприятий по поиску работы, осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (п. 4.1).

Территориальный отдел или уполномоченное учреждение в период действия социального контракта: осуществляет денежную выплату согласно условиям социального контракта; осуществляет сопровождение социального контракта; осуществляет ежемесячный контроль за выполнением получателем государственной социальной помощи обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта; осуществляет оценку эффективности выполнения мероприятий программы социальной адаптации и устанавливает факт выполнения получателем государственной социальной помощи взятых на себя обязательств по социальному контракту (п. 4.21).

Досрочное прекращение оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в следующих случаях:

1) нецелевое использование денежных средств государственной социальной помощи; 2) неисполнение (несвоевременное исполнение) гражданином, которому оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта, мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта, за исключением случаев невыполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта по уважительной причине (болезнь гражданина и (или) члена (членов) семьи гражданина, смерть члена (членов) семьи гражданина, невозможность выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы); 3) представление недостоверной информации в ходе исполнения социального контракта; 5) по обращению гражданина, которому оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта, о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта, в том числе по обращению такого гражданина о расторжении социального контракта в случае невыполнения территориальным отделом или уполномоченным учреждением своих обязательств по социальному контракту; 6) потеря трудоспособности гражданина, которому оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта; 7) потеря дееспособности гражданина, которому оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта; 8) стихийные бедствия; 9) смерти гражданина, которому оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта; 10) выявления территориальным отделом или уполномоченным учреждением недостоверных сведений, предоставленных гражданином о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных гражданином сведений; предоставление гражданином недостоверных документов, подтверждающих факт целевого расходования денежных средств (п. 4.31).

В случае досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 5 (кроме случаев невыполнения территориальным отделом или уполномоченным учреждением своих обязательств по социальному контракту), 10, 11 пункта 4.31 настоящего Положения, средства, выплаченные гражданину, которому оказывалась государственная социальная помощь на основании социального контракта, возмещаются им добровольно в течение 30 дней со дня получения гражданином соответствующего уведомления, либо в случае отказа от добровольного возврата - взыскиваются в судебном порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГКУСО «ЦСО Островского района» с заявлением о заключении социального контракта и назначении социальной помощи, указав в качестве направления деятельности по выходу из трудной жизненной ситуации – осуществление предпринимательской деятельности в качестве самозанятого по организации клининговой службы. В этом же заявлении ФИО2 обязался сообщить о наступлении обстоятельств, влияющих на условия выполнения социального контракта, в течение 3 рабочих дней со дня их наступления. (л.д. 13-16)

ДД.ММ.ГГГГ ГКУСО «ЦСО Островского района» на основании приказа №-р принято решение о заключении с ФИО2 социального контракта по оказанию государственной социальной помощи, предметом которого является сотрудничество между Центром и заявителем по реализации программы социальной адаптации, в целях максимальной социальной адаптации заявителя и выхода на самообеспечение. (л.д. 26)

Согласно заключенному ДД.ММ.ГГГГ социальному контракту определены размер и сроки денежной выплаты: размер денежной выплаты – 250 000 рублей, выплата производится в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ посредством перечисления на лицевой счет заявителя (раздел 2).

По условиям социального контракта ФИО2 принял на себя обязательства: встать на учет в налоговом органе Псковской области в качестве самозанятого или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить в Центр документы, подтверждающие факт расходования средств с целью постановки на учет в качестве самозанятого или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления самозанятой деятельности, и представить в Центр подтверждающие документы; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срокне позднее 30 дней со дня прекращения самозанятой деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информировать Центр о выполнении мероприятий Программы в период действия социального контракта по форме согласно приложению № 10 к Положению о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам с приложением документов, подтверждающих факт выполнения Заявителем мероприятий Программы; уведомить Центр в течение трех рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий Программы, прекращении самозанятой деятельности в период действия социального контракта; представлять по запросу Центра информацию об условиях жизни Заявителя (семьи Заявителя), об осуществлении самозанятой деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; выполнять Программу в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации; возместить Центру денежные средства, полученные неправомерно и (или) израсходованные не по целевому назначению (раздел 3).

В соответствии с разделом 6 социальный контракт может быть расторгнут досрочно Центром по основаниям, предусмотренным разделом 4 Положения о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. (л.д. 17-20)

В качестве приложения к социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ разработана программа социальной адаптации малоимущего одиноко проживающего гражданина, согласно которой ФИО2 обязался в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести закупку необходимого оборудования, скорректировать новые цены на оказание услуг, до ДД.ММ.ГГГГ – оказать услуги населению и юридическим лицам по уборке помещений, активно вести «социальные сети» с целью привлечения потенциальных заказчиков услуг, отчитываться о проделанной работе в сфере оказания услуг, предоставить сведения о доходах в период действия социального контракта, до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ – предоставить справку о статусе индивидуального предпринимателя налогоплательщика на индивидуальны доход. (л.д. 21-25)

Социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу со дня его подписания. Подписав контракт, ФИО2 согласился с его условиями и обязался выполнять их.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в установленный срок, односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим.

Из материалов дела усматривается, что обязательства по социальному контракту по оказанию государственной помощи от ДД.ММ.ГГГГ в виде выплаты ФИО2 социальной помощи ГКУСО «ЦСО Островского района» исполнены надлежащим образом, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о перечислении денежных средств. (л.д. 27-28)

Судом установлено, что ФИО2 не исполнил принятые на себя обязательства по условиям социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – не произвел закупку необходимого оборудования, инструментов, сырья, не оказал услуги по уборке помещений, не вел активно «социальные сети», не скорректировал новые цены на оказание услуг, до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – не предоставил информацию о ходе выполнения мероприятий Программы за предыдущий период и документы о расходовании денежных средств, предоставленных в рамках социального контракта за предыдущий месяц. (л.д. 21-25)

Ненадлежащее исполнение ФИО2 принятых на себя обязательств явилось основанием для досрочного расторжения с последним социального контракта. (л.д. 37-38)

Направленное в адрес ФИО2 требование о возврате выплаченных ему по социальному контракту денежных средств оставлено без удовлетворения, денежные средства в добровольном порядке истцу не возвращены. (л.д. 33-34)

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено суду доказательств надлежащего исполнения условий социального контракта по оказанию государственной социальной помощи от ДД.ММ.ГГГГ, наличия обстоятельств, препятствующих исполнению условий контракта, как не представлено и доказательств возврата сумм государственной социальной помощи, полученных на основании социального контракта. Размер денежных сумм, подлежащих возврату, ответчиком также не оспорен.

Поскольку истцом предоставлено суду достаточно доказательств в обоснование заявленного требования о взыскании суммы денежных выплат по социальному контракту по оказанию государственной социальной помощи от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик от предоставления доказательств уклонился, возражений не представил, суд находит требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Поскольку истец на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в силу закона, пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, предусмотренном п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ГКУСО «Центр социального обслуживания Островского района» к ФИО2 о взыскании денежных средств по социальному контракту - удовлетворить.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> паспорт: №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в пользу Государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Островского района» (ИНН/КПП 6013006346\601301001) денежные средства по социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ в размере 227 758 (двести двадцать семь тысяч семьсот пятьдесят восемь) рублей.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Островский район» Псковской области государственную пошлину в размере 5477 (пять тысяч четыреста семьдесят семь) рублей 58 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Мучицина Н.О.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ 2022 года.