№ 2а-974/2025

24RS0056-01-2024-013166-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,

при секретаре Завяловой В.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

представителя заинтересованного лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Красноярского края, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Правительству Красноярского края (далее – правительство), Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее – агентство), администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что по состоянию на 01.07.2024 на территории г. Красноярска на учете состоит 8 539 многодетных семей, которые не обеспечены земельными участками. За первое полугодие 2024 года органами местного самоуправления г. Красноярска указанной категории граждан предоставлен лишь 21 земельный участок, из 220 по краю, в 2023 году - 115 из 382 по краю. По информации департамента, в период с 2020 по 2024 гг. многодетным гражданам 21 281 раз отказано в предоставлении земельных участков, в том числе 16 216 раз в связи с предоставлением земельного участка многодетному гражданину, поставленному на очередь ранее других многодетных граждан, обратившихся за предоставлением данного земельного участка, 2 445 раз по причине несоответствия выбранных ими земельных участков требованиям земельного, градостроительного законодательства, Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее – Закон № 7-2542). По смыслу указанного закона, для обеспечения реализации прав многодетных граждан на получение земельных участков органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, обязаны не только направлять заинтересованным гражданам перечни прошедших государственный кадастровый учет земельных участков и осуществлять их публикацию, но и проводить работу по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков в целях их последующего предоставления названной категории граждан. Бездействие административных ответчиков по формированию земельных участков, обеспечению ими многодетных граждан, влечет необходимость осуществления гражданами самостоятельного поиска участков в целях удовлетворения потребности в улучшении жилищных условий. При этом в период с 2020 года по июнь 2024 года департаментом из общего количества поступивших заявлений от многодетных граждан о предоставлении земельного участка (21 669) удовлетворены лишь 388 или 1,8%. Таким образом, работа по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков для последующего их предоставления гражданам на территории г. Красноярска силами органов муниципальной и краевой власти практически не проводится, в том числе посредством получения свободных земель из иных муниципальных образований для указанных целей. О бездействии административных ответчиков свидетельствует ежегодный рост очереди многодетных граждан на предоставление земельных участков, в частности в 2018 году в такой очереди в администрации г. Красноярска состояло 2 702 многодетных гражданина, в 2019 году – 3 307, в 2020 году – 3 994, в 2021 году – 4 534, в 2022 году – 5 522, в 2023 году – 6 625. На уровне муниципального образования городской округ город Красноярск обеспечение многодетных граждан земельными участками, в том числе проведение работ по их формированию и постановке на государственный кадастровый учет, относится к компетенции администрации г. Красноярска и Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска. На уровне субъекта Российской Федерации Красноярского края обеспечение многодетных граждан земельными участками, в том числе проведение работ по их формированию и постановке на государственный кадастровый учет, относится к компетенции как Правительства Красноярского края, так и Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края. С учетом уточнений административный истец просит признать незаконным бездействие Правительства Красноярского края, Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, администрации г. Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выразившееся в непроведении работ по формированию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, включенным в книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка в г. Красноярске, в объеме, обеспечивающем потребность лиц данной категории; возложить на Правительство Красноярского края, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, администрацию г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по формированию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, включенным в книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка в г. Красноярске, в объеме, обеспечивающем потребность лиц данной категории с целью последующего предоставления им земельных участков.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, на их удовлетворении настаивали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Правительства Красноярского края ФИО3, ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Суду пояснили, что в отсутствие законодательно установленной обязанности Правительства Красноярского края по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков для последующего предоставления их многодетным гражданам, включенным в книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка в г. Красноярске, Правительство Красноярского края является ненадлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям.

Представитель административного ответчика Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск, в которых указано, что на территории Красноярского края отсутствуют земельные участки, находящиеся в краевой собственности, из которых возможно образовать земельные участки для их последующего предоставления многодетным семьям. Образовать земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, агентство может исключительно под зданиями, сооружениями, находящимися в собственности края, что соответствует правилам разграничения государственной собственности на землю, установленным в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Свободные от прав третьих лиц и объектов недвижимости территории, в границах которых возможно сформировать земельные участки для многодетных граждан, относятся к неразграниченной государственной собственности. Ими распоряжаются органы местного самоуправления в соответствии с абзацами 2-5 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ. Зарегистрированные по месту жительства в г. Красноярске многодетные граждане предпочитают вставать на очередь на получение земельного участка в г. Красноярске, либо в близлежащих муниципальных образованиях – г. Дивногорск, г. Сосновоборск, Березовский и Емельяновский муниципальные районы (жители г. Красноярска могут стоять в очереди в нескольких муниципальных образованиях одновременно). Вместе с тем, по состоянию на 01.12.2024 в указанных муниципальных образованиях также сложились большие очереди многодетных семей, претендующих на получение земельного участка в собственность бесплатно: в Березовском районе 1 756 человек, в Емельяновском районе 1 696 человек, в г. Дивногорске 862 человека, в г. Сосновоборске 710 человек. Право многодетных семей, имеющих место жительства в г. Красноярске, встать в очередь в любом муниципальном образовании края уже реализовано в нормах Закона № 7-2542. Предоставление земельных участков при этом осуществляется в порядке очередности, без наличия каких-либо преимуществ, привилегий у жителей г. Красноярска относительно жителей соответствующих муниципальных образований. В связи с отсутствием правовых оснований для нахождения в собственности края предназначенных для предоставления бесплатно в собственность многодетных граждан земельных участков, учитывая фактическое отсутствие в собственности края данных земельных участков, осуществить полномочия агентства по формированию и постановке на государственный кадастровый учет данных земельных участков, а также регистрации права собственности края на них не представляется возможным.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО6 в судебном заседании заявленные прокурором требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что за период действия Закона № 7-2542 на территории муниципального образования город Красноярск на 25.10.2024 многодетным гражданам предоставлено 1 279 земельных участков. По предварительным расчетам потребность многодетных семей в земельных участках с учетом проездов и мест общего пользования составляет порядка 600 га. Город Красноярск, являясь экономическим и промышленным центром Красноярского края, не располагает достаточным градостроительным потенциалом земельных участков для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, в связи с чем предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется точечно и не позволяет реализовать права многодетных граждан на получение земельных участков на территории города Красноярска в требуемом объеме. Многодетным гражданам ежегодно предоставляется порядка 100 земельных участков на территории г. Красноярска. Работа по выявлению земельных участков, пригодных для дальнейшего предоставления в собственность многодетным гражданам, ведется департаментом на постоянной основе. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, размещение земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства предусмотрено в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в целях ведения садоводства или огородничества – в зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-2). Однако большая часть территориальных зон Ж-1 и СХ-2 занята существующей индивидуальной жилой застройкой и землями садовых товариществ, а оставшиеся свободные территории зачастую непригодны для использования в целях индивидуального жилищного строительства и садоводства в силу особенностей рельефа местности (крутой склон, перепад высот). Так, в 2023 году по данной причине от предоставленных земельных участков отказалось 14 многодетных граждан, которые вновь восстановлены в очереди. В текущем году департаментом проведен градостроительный анализ следующих территорий, расположенных в территориальных зонах СХ-2, Ж-1: 1) в районе ул. Борисевича, ул. Даурской, пр-та Машиностроителей, СНТ «Звезда», общей площадью более 45000 кв.м., в том числе осуществлены выезды для обследования данных территорий. Было выявлено порядка 65 участков, однако из них 35 земельных участков оказались непригодны для использования (крутой косогор, обрывистая местность, захламление), 30 земельных участков размещены на единый краевой портал «Красноярский край» по инициативе департамента; 2) севернее СНТ «Надежда», общей площадью 0,09 га, ранее входившей в границы Емельяновского района. Было запланировано образование 10 земельных участков, однако в границах территории был выявлен ранее учтенный земельный участок, зарегистрированный в собственности иного лица на основании постановления администрации Емельяновского района, поставленный на государственный кадастровый учет в сентябре 2024 года; 3) 40 земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования г. Красноярск. Выявлена невозможность их использования в связи с расположением на земельных участках хозяйственных построек, объектов недвижимости, расположение земельных участков в территориальных зонах П-3, СОДЖ-2, СОДЖ-1, О-1, в которых не предусмотрено размещение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства или огородничества, изъятие земельных участков для муниципальных нужд. На сегодняшний день департаментом выявлены 11 земельных участков, состоящих на государственном кадастровом учете, которые могут быть предоставлены многодетным гражданам, из них: 8 после приведения вида разрешенного использования в соответствие; 9 после проведения мероприятий по освобождению земельных участков от захламления, временных сооружений, которые проводятся администрацией Кировского района в г. Красноярске в рамках плана-графика сноса на 2024 год. По результатам работы информация о данных земельных участках будет направлена департаментом в агентство для размещения на портале в соответствии п. 2 ст. 29.7 Закона № 7-2542. Департаментом 10.10.2024 в адрес агентства направлена информация о 3-х земельных участках. В 2023 году многодетным гражданам было предоставлено 114 земельных участков, которые расположены в разных районах города. В результате анализа выявлено, что часть земельных участков разделена, собственниками 78 земельных участков являются уже не многодетные граждане. В этой связи финансирование обеспечения таких участков инфраструктурой за счет средств бюджета города является нецелесообразным. С целью решения проблемы обеспечения многодетных граждан земельными участками администрацией г. Красноярска по инициативе департамента: 1) в 2021 году в Правительство Красноярского края направлено предложение о внесении изменений в главу 3.1 Закона № 7-2542 в части использования меры социальной поддержки многодетными гражданами в виде социальной выплаты взамен предоставления земельного участка, либо предоставление земельных участков на территории муниципальных образований края, за исключением г. Красноярска; 2) в июле 2022 года в Правительство Красноярского края направлено предложение об организации взаимодействия органов исполнительной власти Красноярского края с руководством муниципальных районов, прилегающих к границам муниципального образования город Красноярск, по переводу земель сельскохозяйственного назначения в земли, возможные к предоставлению в целях ИЖС и садоводства. Информация о результатах рассмотрения предложения и дальнейших действиях в администрацию города не поступала. С 01.01.2023 вступил в силу Закон Красноярского края от 06.10.2022 № 4-1118 «О социальных выплатах многодетным гражданам на приобретение земельного участка и улучшение жилищных условий», согласно статье 3 которого, право на получение меры социальной поддержки имеют многодетные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, поставленные на очередь на бесплатное предоставление в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях индивидуального жилищного строительства в соответствии с главой 3.1 Закона № 7-2542, и не получившие земельный участок по истечении трех лет с даты постановки на очередь. В существующей редакции Закон № 4-1118 не позволяет воспользоваться правом на получение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка большинству многодетных граждан, а также не решает проблему сокращения очереди многодетных граждан на получение земельного участка в г. Красноярске, так как предусматривает выплаты только лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Письмом от 30.05.2024 № 02-6358 администрацией города в постоянную комиссию по бюджету, собственности и экономической политике Красноярского городского Совета депутатов, постоянную комиссию по социальной политике Красноярского городского Совета депутатов направлено предложение о рассмотрении возможности изменения условий получения многодетными гражданами меры социальной поддержки, предусмотренной Законом № 4-1118. В целях проведения разъяснительной работы с многодетными гражданами на официальном сайте администрации города: www.admkrsk.ru. в разделе «Город сегодня/Муниципальное имущество/Льготные категории граждан», на страничке департамента в социальной сети «В Контакте» https://vk.com/dmizo, а также в помещениях департамента (<...> размещена информация о том, что с 01.01.2023 многодетные граждане могут воспользоваться мерой социальной поддержки в виде выплаты (которая на сегодняшний день составляет 194 250 рублей), удостоверенной земельным сертификатом, предоставляемой с согласия многодетного гражданина взамен предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, а также указано, что для реализации данного права необходимо обращаться в территориальное отделение краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по месту жительства. Также на официальном сайте администрации города: www.admkrsk.ru в разделе «Город сегодня/Муниципальное имущество/Льготные категории граждан» размещена актуальная информация о предоставленных земельных участках с указанием номера очереди многодетного гражданина в книге учета многодетных граждан на получение земельного участка на территории г. Красноярска. Пунктом 2 статьи 14 Закона № 7-2542 многодетным гражданам, проживающим на территории города Красноярска, с целью дополнительной гарантии предоставлено право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального образования Красноярского края. При подготовке ответов на обращения многодетных граждан департаментом также направляется информация о возможности многодетного гражданина воспользоваться этим правом. Предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется из перечня уже сформированных земельных участков (в том числе путем раздела, выдела из них предоставляемых земельных участков), а также путем формирования участков на основании заявления и схемы КПТ, предложенной самим заявителем. Нормы Закона № 7-2542 не возлагают на органы местного самоуправления обязанность по формированию земельных участков в количестве, соответствующем потребности лиц, учтенных в книге учета многодетных граждан на получение земельных участков. При таких обстоятельствах правовые основания для признания незаконным бездействия администрации города Красноярска и возложения обязанности отсутствуют.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным администрацией г. Красноярска, а также указанным в письменных возражениях департамента. Дополнительно суду пояснила, что распоряжением администрации г. Красноярска от 15.10.2014 № 354-р с 01.01.2015 в функции департамента включено, в том числе, и осуществление подготовки и согласования проектов правовых актов города о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, а также об отмене, изменении, дополнении, продлении сроков, признании утратившими силу, приостановлении действия постановлений и распоряжений по указанным вопросам. В настоящее время департаментом осуществляется формирование двух очередей по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для садовничества, огородничества. По состоянию на 01.09.2024 в книгу учета включено: 8 988 семей – для индивидуального жилищного строительства; 3 783 семьи – для ведения садоводства, огородничества. Город Красноярск не располагает достаточным потенциалом земельных участков, в связи с чем предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется точечно и не позволяет реализовать права граждан на получение земельных участков в требуемом объеме. Количество многодетных граждан, желающих получить участки в границах города, растет, по состоянию на 10.12.2024 в книгу учета включено 9 192 человека – на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, 3 903 человека – на получение земельных участков для ведения садоводства, огородничества. Работа по выявлению земельных участков, пригодных для дальнейшего предоставления в собственность многодетным гражданам, ведется департаментом на постоянной основе. Учитывая особенности развития муниципального образования город Красноярск, и как следствие дефицит земельных ресурсов на территории города, многодетным гражданам ежегодно предоставляется порядка 100 земельных участков: в 2021 – 116, в 2022 – 44, в 2023 – 114, в 2024 – 100. Законом не установлена обязанность департамента по формированию и постановке на кадастровый учёт земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам.

Представитель заинтересованного лица Законодательного Собрания Красноярского края ФИО8 в судебном заседании полагала заявленные прокурором требования не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что положений, предусматривающих обязанность исполнительных органов края или органов местного самоуправления по формированию земельных участков в целях предоставления многодетным гражданам, Закон № 7-2542 не содержит. В силу п. 10 ст. 33 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Правительство Красноярского края может управлять непосредственно или через образуемые исполнительные органы исключительно земельными участками, находящимися в краевой собственности. Несмотря на наличие у Правительства Красноярского края общей компетенции в соответствии со статьей 97 Устава Красноярского края, обязанностей по формированию земельных участков в целях предоставления многодетным гражданам на него не возложено. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Наделяя органы местного самоуправления данным полномочием, федеральный законодатель не установил их обязанностей по формированию земельных участков. Федеральным законодательством полномочия по управлению земельными ресурсами разграничены, полномочия Правительства Красноярского края и органов местного самоуправления г. Красноярска в сфере управления земельными ресурсами не пересекаются. Правительство Красноярского края не обладает полномочиями по управлению земельными участками, землями, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Красноярского края ФИО9, извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве на административный иск указала, что в целях реализации прав многодетных семей, состоящих в очереди на получение земельного участка, в том числе в целях обеспечения таких семей жилыми помещениями, был принят Закон Красноярского края от 06.10.2022 № 4-1118 «О социальных выплатах многодетным гражданам на приобретение земельного участка и улучшение жилищных условий» (внесен на рассмотрение в Законодательное Собрание Красноярского края Правительством Красноярского края), предусматривающий предоставление многодетным гражданам возможности получения земельного сертификата (мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в виде социальной выплаты) взамен бесплатного получения в собственность земельного участка. Законом Красноярского края от 05.12.2024 № 8-3382 «О краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» на предоставление социальных выплат многодетным гражданам на приобретение земельного участка и улучшение жилищных условий в соответствии с Законом № 4-1118 в рамках комплекса процессных мероприятий «Социальная поддержка многодетных семей» государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п, предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 177 442,8 тыс. рублей ежегодно. По состоянию на 01.01.2025 в соответствии с Законом № 4-1118 185 многодетных граждан реализовали свое право на получение земельного сертификата. Размер социальной выплаты с учетом индексации в 2025 году составляет 203 963 рубля. Кроме того, в целях сокращения очередности многодетных граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления Красноярского края на предоставление им безвозмездно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, Законом Красноярского края от 19.12.2024 № 8-3489 «О внесении изменений в Закон края «О социальных выплатах многодетным гражданам на приобретение земельного участка и улучшение жилищных условий» (внесен на рассмотрение в Законодательное Собрание Красноярского края Губернатором Красноярского края) расширен круг лиц, имеющих право на получение социальной выплаты. Дополнительно такое право предоставлено многодетным гражданам, не состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, включенным в очередь на бесплатное предоставление в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях индивидуального жилищного строительства в соответствии с главой 3.1 Закона № 7-2542 и не получившим земельный участок по истечении десяти лет с даты постановки на очередь. Предполагается, что указанная норма позволит в течение десятилетнего периода обеспечить большинство очередников из числа многодетных граждан земельными сертификатами (с учетом их согласия). Ежегодно в краевом бюджете предусматриваются конкурсные субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство муниципальных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, в том числе на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям, в размере 350 млн. рублей на 2025 год и по 200 млн. рублей на 2026-2027 годы. Таким образом, органами государственной власти Красноярского края принимаются необходимые меры для обеспечения потребности многодетных семей земельными участками, предоставляемыми в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 7-2542, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица Министерства социальной политики Красноярского края ФИО10, извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Департамента финансов администрации г. Красноярска, Управления архитектуры администрации г. Красноярска, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Красноярска по результатам проведённой в 2024 году проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления земельных участков многодетным гражданам установлено, что за период действия Закона № 7-2542 на территории муниципального образования город Красноярск многодетным гражданам предоставлено всего 1 214 земельных участков. Количество многодетных семей, состоящих в книге учета и не обеспеченных земельными участками, по состоянию на апрель 2024 года составляет 8 454. По состоянию на 01.07.2024 на территории г. Красноярска на учете состоит 8539 многодетных семей, которые не обеспечены земельными участками. За первое полугодие 2024 года органами местного самоуправления г. Красноярска указанной категории граждан предоставлен лишь 21 земельный участок, из 220 по краю, в 2023 году - 115 из 382 по краю. При этом в период с 2020 года по июнь 2024 года департаментом из общего количества поступивших заявлений от многодетных граждан о предоставлении земельного участка – 21669 удовлетворены лишь 388 или 1,8%.

04.04.2024 прокуратурой г. Красноярска на имя Главы г. Красноярска внесено представление, в ответ на которое 06.05.2024 администрацией города сообщено, что земельные участки, соответствующие требованиям действующего законодательства, предоставляются многодетным гражданам по их заявлениям после размещения на официальном портале Красноярского края в сети Интернет в разделе «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям». Размещение на портале информации о таких земельных участках осуществляется по двум основаниям: инициативное размещение земельного участка, в случае если наличие земельного участка выявлено уполномоченным органом; размещение информации о земельном участке в рамках рассмотрения заявления многодетного гражданина о предоставлении его в собственность. Положениями п. 3 ст. 29.4 Закона № 7-2542 обеспечение выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка возложены на многодетного гражданина, получившего решение об утверждении схемы, как в случае инициативного размещения земельного участка департаментом, так и по заявлению многодетного гражданина. В течение 2024 года на портале опубликована информация о 55 земельных участках. В настоящее время проводится градостроительный анализ 26 земельных участков, при их соответствии требованиям земельного, градостроительного законодательства информация о них будет направлена департаментом для размещения на портале. Кроме того, департаментом выявлены 13 земельных участков, которые могут быть предоставлены многодетным гражданам, из них 11 – после внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утв. постановлением администрации города № 833 от 25.12.2015; 2 – после проведения мероприятий по освобождению земельных участков от временных сооружений, которые проводятся администрацией Кировского района в г. Красноярске в рамках плана-графика сноса на 2024 год. Работа по выявлению земельных участков, пригодных для предоставления в собственность многодетным гражданам, ведется департаментом на постоянной основе, выявлена проблема отсутствия на территории города земельных участков, соответствующих требованиям законодательства, в связи с чем предоставление земельных участков осуществляется точечно.

По данным единого краевого портала «Красноярский край» по состоянию на 31.01.2025 на территории города Красноярска количество свободных земельных участков, оснащенных необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой, пригодных для индивидуального жилищного строительства – 7.

В 2021 году департаментом многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и огородничества на территории г. Красноярска предоставлено 116 земельных участков, в 2022 – 44, в 2023 – 114, в 2024 – 100, что подтверждается соответствующим перечнем земельных участков, заявлениями и распоряжениями о предоставлении земельных участков.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В статье 39.1 ЗК РФ указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 ЗК РФ, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

В целях реализации данных законоположений в Красноярском крае принят Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», который устанавливает случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, расположенных на территории Красноярского края, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 29.1 Закона № 7-2542, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка (часть 2 этой же статьи).

Органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 15 дней со дня поступления заявления заявителю направляется уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующей дате и времени поступления заявления, или отказ в постановке на очередь, либо уведомление о направлении заявления в иной орган в случае, установленном в пункте 1 статьи 29.7 настоящего Закона (пункт 2 статьи 29.2 Закона № 7-2542).

В случае поступления заявления без указания кадастрового номера и местоположения испрашиваемого земельного участка вместе с уведомлением о постановке на очередь на предоставление земельного участка заявителю направляется извещение, содержащее перечень прошедших государственный кадастровый учет земельных участков (с указанием их кадастровых номеров, площади и местоположения), которые могут быть предоставлены для указанной заявителем цели использования, и (или) земель (земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которых может быть образован земельный участок для предоставления заявителю для указанной им цели использования (с указанием местоположения, кадастрового номера - для земельных участков), распоряжение которыми осуществляет данный орган, с предложением выбрать из перечня земельный участок или определить земли (земельный участок), в границах которых может быть образован земельный участок для предоставления заявителю, и обратиться с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка (пункт 4 статьи 29.2 Закона № 7-2542).

В случае отсутствия земельных участков, пригодных для использования для цели, указанной в заявлении, вместе с уведомлением о постановке на очередь многодетному гражданину направляется извещение о том, что при образовании указанных земельных участков на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет будет размещен указанный в пункте 2 статьи 29.7 Закона № 7-2542 перечень. Многодетным гражданам, указанным в абзацах третьем, четвертом, пятом пункта 2 статьи 14 настоящего Закона, дополнительно разъясняется возможность обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на территории иного муниципального района, городского округа, муниципального округа.

Статьёй 29.3 Закона № 7-2542 определён порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, информация о которых как размещена, так и не размещена на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет.

При поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей (пункт 1 статьи 29.4 Закона № 7-2542).

Таким образом, правовое регулирование порядка предоставления земельных участков многодетным гражданам в Красноярском крае предусматривает возможность получения как сформированных и стоящих на кадастровом учёте и размещённых (не размещённых) на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет, так и выбранных непосредственно гражданами участков. При этом по сформированным и стоящим на кадастровом учёте участкам граждане вправе претендовать как в целом на участок, так и на его часть (при возможности его раздела для образования самостоятельного участка).

Мотивируя заявленные требования, прокурор сводит бездействие административных ответчиков к арифметическому сопоставлению количества сформированных участков и числа претендентов (очередников) на их получение.

Между тем, прокурором не принято во внимание, что поименованный закон края закрепляет случаи и порядок предоставления земельного участка названной категории граждан без проведения торгов, в том числе в случае отсутствия в границах муниципального образования свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства по месту жительства граждан указанной категории – на территориях иных муниципальных образований. При этом право на внеочередное или первоочередное получение земельного участка в собственность данный закон края не гарантирует.

Доказательства того, что на территории г. Красноярска имеются земли, достаточные и пригодные для формирования и последующего предоставления единовременно земельных участков всем гражданам, состоящим в очереди и имеющим трех и более детей, в материалах дела отсутствуют.

В обоснование заявленных требований о бездействии департамента административным истцом представлено направленное 20.12.2024 прокуратурой г. Красноярска в департамент требование о направлении на краевой портал информации о пригодных для предоставления многодетным гражданам земельных участках, расположенных на территории г. Красноярска, в количестве 5 штук.

Как следует из представленных департаментом документов, работа со всеми указанными в требовании от 20.12.2024 земельными участками департаментом уже проводилась, информация о данных земельных участках была размещена на едином краевом портале Красноярский край в разделе «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям». Согласно процедуре, установленной статьей 29.4 Закона № 7-2542, решения об утверждении схем расположения участков на кадастровом плане территории были направлены многодетным гражданам из числа обратившихся с заявлениями о предоставлении участков, поставленным на очередь ранее иных заявителей. Все многодетные граждане, получившие решения об утверждении схем, отказались впоследствии от земельных участков по причине невозможности их использования. После чего департаментом был проведен градостроительный анализ и осуществлено повторное обследование указанных прокурором земельных участков с целью их дальнейшего предоставления многодетным гражданам. По результатам обследования департаментом принято решение о направлении информации о двух земельных участках на портал в порядке п. 2 ст. 29.7 Закона № 7-2542, остальные три участка расположены на склоне, проезд к ним отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждают доводы административных ответчиков о том, что свободные территории города зачастую непригодны для использования в целях индивидуального жилищного строительства и садоводства в силу особенностей рельефа местности (крутой склон, перепад высот).

Кроме того, материалами дела подтверждено, что работа по выявлению земельных участков, пригодных для предоставления в собственность многодетным гражданам, по предоставлению таких земельных участков, ведется департаментом на постоянной основе. В соответствии с положениями ст. 29.7 Закона № 7-2542 департаментом для предоставления многодетным гражданам на территории города в 2024 году инициативно направлена для размещения на портале информация о 43 земельных участках, предоставлено в 2024 году 100 земельных участков. За январь, февраль 2025 года многодетным гражданам предоставлено 4 земельных участка. 28.02.2025 в адрес агентства департаментом направлена информация об 11 земельных участках для размещения на портале, 09.04.2025 – об одном земельном участке, 06.05.2025 – о двух земельных участках.

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008 № 121-О-О, отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Исключительно формальный подход к оценке обстоятельств недопустим для выводов о законности (незаконности) действий (бездействия) решений органов власти, о чем разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации …».

Так, доводы административного ответчика о непригодности свободной территории для предоставления многодетным семьям, о ведущейся департаментом работе по выявлению земельных участков не опровергнуты и не проверялись в ходе прокурорской проверки.

В деле нет и подтверждения того, что гражданам после направления заявлений о постановке на учёт департаментом не сообщалось о том, какие земельные участки прошли государственный кадастровый учет, в границах каких участков может быть образован земельный участок для предоставления в соответствии с пунктом 4 статьи 29.2 Закона № 7-2542. Также нет сведений и о том, что многодетным гражданам не предоставлялась альтернативная форма реализации их права на получение участков в иных муниципальных образованиях.

Необходимо учитывать, что Закон № 7-2542 не содержит предписаний относительно сроков и периодичности формирования земельных участков, а также последовательности действий административного ответчика при отсутствии в границах муниципального образования свободных территорий для этих целей.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска.

В рамках существующих полномочий, в силу пункта 51 Положения о департаменте, последний выступает заказчиком при проведении геодезических, картографических, кадастровых работ, а также работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков на территории Красноярского края в целях государственной регистрации права муниципальной собственности города Красноярска, в том числе земельных участков, занятых объектами муниципальной собственности, бесхозяйными объектами недвижимости, объектами недвижимости, принимаемыми в муниципальную собственность в случае невозможности получения землеустроительной документации организаций, передающих указанные объекты; земельных участков общего пользования, расположенных в границах муниципального образования; земельных участков, находящихся в государственной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации, в отношении которых проведение геодезических, картографических и кадастровых работ необходимо для решения вопросов местного значения.

Пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

С учетом изложенного, земельные участки, формируемые для предоставления многодетным гражданам, не могут быть отнесены к земельным участкам муниципальной собственности.

Таким образом, проведение геодезических, картографических, кадастровых работ, а также работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков на территории Красноярского края в целях предоставления многодетным гражданам не относится к полномочиям департамента.

При указанных обстоятельствах, ни Закон № 7-2542, ни положения Земельного кодекса Российской Федерации не возлагают на уполномоченные органы обязанности по формированию и постановке на кадастровый учёт земельных участков в целях предоставления многодетным гражданам, а кроме того не устанавливают сроки в течение которых уполномоченный орган должен инициативно осуществить указанные действия.

Правовыми основаниями заявленного прокурором административного иска являются положения главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации и положения главы 3.1 Закона № 7-2542.

При этом ссылки на положения законодательства об управлении государственной собственностью, о регистрации недвижимости являются несостоятельными.

Так, согласно Закону Красноярского края от 03.03.2011 № 12-5650 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края», под управлением государственной собственностью края понимается деятельность органов государственной власти и иных государственных органов Красноярского края в рамках их компетенции по принятию и исполнению решений, а также контролю за их исполнением при осуществлении полномочий собственника в отношении имущества, в том числе имущественных прав, находящихся в государственной собственности Красноярского края.

Таким образом, любые действия, совершаемые органами публичной власти в силу разрешительного принципа правового регулирования, в том числе, и управление краевой собственностью, должны осуществляться исключительно в соответствии с нормативными правовыми актами и в рамках компетенции.

Между тем, Законом № 7-2542 обязанность Правительства Красноярского края, как и иных административных ответчиков, по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков не установлена.

В силу пункта 1 статьи 29.1 Закона № 7-2542, многодетные граждане, желающие воспользоваться правом на получение земельного участка, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

Включенные в книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка в г. Красноярске многодетные граждане выразили свою волю на получение земельного участка, которым уполномочен распоряжаться орган местного самоуправления.

Правительство Красноярского края не уполномочено на распоряжение муниципальной собственностью в силу установленного Конституцией Российской Федерации принципа самостоятельности органов местного самоуправления в вопросах владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Полномочия по управлению и распоряжению государственной собственностью края на основании пункта 8 статьи 103 Устава Красноярского края, пункта 4 статьи 8 Закона № 12-5650, пункта 5 статьи 3 Закона № 7-2542 перераспределены между правительством и агентством. Органом, уполномоченным на управление и распоряжение государственной собственностью Красноярского края, является агентство.

Таким образом, при отсутствии установленной законом обязанности правительства по управлению и распоряжению краевой собственностью, в отсутствие заявлений граждан о получении земельных участков из краевой собственности, уполномоченным органом на распоряжение которой является агентство, правовых оснований для признания незаконным бездействия правительства и возложения на правительство испрашиваемой административным истцом обязанности не имеется.

В обоснование требований, заявленных к Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, административным истцом представлен перечень земельных участков, учтенных в Реестре государственной собственности Красноярского края по состоянию на 14.01.2025, находящихся в пределах городского округа город Красноярск, не обремененных правами третьих лиц (далее - перечень). В перечне содержится информация о 143 земельных участках, в том числе: реестровый номер краевого имущества, кадастровый номер земельного участка, площадь земельного участка и его адрес (местонахождение).

Указанная в перечне информация не подтверждает возможность предоставления агентством земельных участков многодетным гражданам для целей, перечисленных в пункте 2 статьи 14 Закона № 7-2542, так как не является достаточной: не указан вид разрешенного использования земельных участков, а также не указано, расположены ли в границах земельных участков объекты недвижимости.

По результатам проведенной агентством аналитической работы: получения сведений Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки, изучения публичной кадастровой карты на Геоинформационном портале «Национальная система пространственных данных», анализа интерактивной карты г. Красноярска в части расположения земельных участков в пределах территориальных зон, перечень дополнен информацией о виде разрешенного использования земельных участков, об объектах недвижимости, расположенных в границах участков, а также иной дополнительной информацией, имеющей значение для определения возможности предоставления земельных участков многодетным гражданам.

Так, земельные участки, указанные в перечне, преимущественно сформированы под зданиями краевой собственности, либо предназначены для размещения инженерной инфраструктуры, либо относятся к землям общего пользования (дороги, проезды и прочее). Кроме того, в перечне содержатся земельные участки: расположенные в территориальной зоне СОЖД-2 – зона смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки, которая включает в себя участки территорий города, предназначенные для размещения среднеэтажных многоквартирных домов, многоэтажных многоквартирных домов, объектов общественно-делового назначения (здравоохранения, культурного развития, спорта, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, делового и общественного управления, банковской и страховой деятельности, объектов образования и просвещения, обеспечения научной деятельности, религиозного использования), а также осуществления деятельности по комплексному развитию территории (расположены на территории «Исторического квартала», для которой утвержден проект межевания, и предназначены для историко-культурной деятельности); расположенные в территориальной зоне Р-5 – многофункциональная спортивная зона, которая включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения и эксплуатации объектов, обеспечивающих функционирование объектов регионального значения спортивно-тренировочного комплекса «Академия зимних видов спорта»: многофункционального спортивного комплекса «Радуга» и многофункционального спортивного комплекса «Сопка»; расположенные в территориальной зоне Р-3 – зона объектов оздоровительного назначения и туризма (участок предназначен для расширения парковки для посетителей Столбов); расположенные в территориальной зоне П-3 – коммунально-складские зоны, которые включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения (строительства), эксплуатации и реконструкции коммунальноскладских объектов IV-V классов опасности, для которых предусматривается установление санитарно-защитных зон до 100 м. (включительно), а также объектов производственной, инженерной и транспортной инфраструктур, санитарно-защитных зон таких объектов (при их наличии).

Таким образом, представленный административным истцом перечень не содержит земельных участков в границах городского округа город Красноярск, которые были бы возможны для предоставления многодетным гражданам Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края для целей, перечисленных в пункте 2 статьи 14 Закона № 7-2542.

Кроме того, доказательств бездействия агентства прокурором не представлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что заявления граждан о предоставлении земельного участка государственной собственности, как меры социальной поддержки многодетной семье, в адрес агентства не поступали и агентством не рассматривались. Соответственно, фактов отказа гражданам в предоставлении указанных земельных участков в ходе рассмотрения дела не установлено.

В обоснование довода о бездействии административных ответчиков, выразившемся в непроведении работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, прокурор ссылается на пункт 2 статьи 29.7 Закона № 7-2542, согласно которому, исполнительные органы государственной власти, за исключением уполномоченного органа, и органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, ежеквартально в срок до 10-го числа первого месяца квартала направляют перечень прошедших государственный кадастровый учет земельных участков (с указанием их кадастровых номеров, категории, вида разрешенного использования, площади и местоположения), которые могут быть предоставлены гражданам для ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, и (или) земель (земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которых могут быть образованы земельные участки для предоставления гражданам для указанных целей (с указанием местоположения, категории, вида разрешенного использования, а также кадастрового номера - для земельных участков), в уполномоченный орган, который в срок до 1-го числа следующего месяца обеспечивает размещение полученной информации, а также информации о находящихся в краевой собственности земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам для указанных целей, на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет.

Из приведенной нормы следует, что на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет подлежит размещению информация не только о земельных участках, поставленных на государственный кадастровый учет, но и о землях, в границах которых могут быть образованы земельные участки.

Указанная информация размещена на едином краевом портале «Красноярский край» (адрес страницы: http://www.krskstate.ru/social/uchastki), что подтверждается представленным в материалы дела перечнем земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность многодетным гражданам в разрезе муниципальных образований Красноярского края, по состоянию на 31.01.2025.

В связи с изложенным, представляется ошибочным довод прокурора о том, что пункт 2 статьи 29.7 Закона края № 7-2542 свидетельствует об установлении обязанности административных ответчиков по формированию и постановке земельных участков на государственный кадастровый учет для последующего предоставления многодетным гражданам.

В обоснование административного иска прокурор приводит доводы о том, что административными ответчиками не предпринимаются необходимые меры по исполнению возложенной на них законом обязанности по реализации прав социально незащищённой группы населения – многодетных семей на предоставление земельных участков, что подтверждается как самим фактом существования очередности, количеством семей в ней состоящих, а также количеством фактически предоставленных земельных участков.

Доводы административного истца подлежат отклонению.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 4-П, от 3 февраля 1998 г. № 5-П, от 28 мая 1999 г. № 9-П, от 11 мая 2005 г. № 5-П и др.).

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений прав лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с настоящим иском, вследствие оспариваемого бездействия, поскольку органом местного самоуправления осуществляется весь комплекс возможных мероприятий, направленных как на предоставление земельных участков, так и на обеспечение прав посредством предоставления денежной выплаты.

При этом наличие очередности предоставления земельных участков само по себе не может, при установленных судом обстоятельствах, свидетельствовать о допущенном незаконном бездействии.

С учетом изложенного, суд полагает, что доводы административного истца основаны на неверном толковании норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Красноярского края о признании незаконным бездействия Правительства Красноярского края, Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, администрации г. Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выразившегося в непроведении работ по формированию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, включенным в книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка в г. Красноярске, в объеме, обеспечивающем потребность лиц данной категории, возложении на Правительство Красноярского края, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, администрацию г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанности в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по формированию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, включенным в книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка в г. Красноярске, в объеме, обеспечивающем потребность лиц данной категории, с целью последующего предоставления им земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 26.06.2025

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич