Решение по делу № 2А-2246/2025 от 16.01.2026 | Павлово-Посадский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-79/2026

50RS0034-01-2025-003017-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026г. г.о. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Долгополовой С.А., при секретаре судебного заседания Проняшиной Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия в не исполнении обязанности,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в не исполнении обязанности, предусмотренной пп.1 п.5 ст. 4.1 Закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»; обязать административного ответчика рассмотреть, по существу заявление собственников земельных участков о включении земельных участков в границы г. Павловский Посад Московской области (категория земель «земли населенных пунктов»); обязать административного ответчика исполнить обязанность, предусмотренную пп.1 п.5 ст. 4.1 Закона №191-ФЗ; обязать административного ответчика исполнить обязанность, предусмотренную пп.2 п.5 ст. 4.1 Закона №191-ФЗ.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ. они, как собственники земельных участков с КН №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, № №, №, № №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения, обратились в Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области с коллективным заявлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№) вы котором просили:

1. Включить земельные участки с КН №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № № №, №, №, №, №, №, №, №, №, № в границах и с местоположением, указанным в выписках из ЕГРН, в границы г. Павловский Посад Московской области.

2. Изменить вид разрешённого использования указанных земельных участков, на «для индивидуального жилищного строительства».

3. Во исполнение требований пункта 5. ст. 4.1 Закона № 191 -ФЗ подготовить и направить в исполнительный орган субъекта Российской Федерации заключение о возможности и сообразности включения земельного участка в границы населенного пункта.

4. Провести общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении указанных земельных участков в границы населенного пункта г. Павловский Посад Московской области.

5. Предоставить каждому собственнику письменный ответ о результатах рассмотрения заявления на адреса электронной почты согласно приведенной описи.

В заявлении было подробно изложено обоснование указанных в заявлении требований, со ссылками на положение ФЗ №172-ФЗ «О перевод земель или земельных участков из одной категории в другую», нормы ЗК РФ, ГрК РФ, ФЗ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

В ответ на коллективное обращение собственников земельных участков, Администрация Павлово-Посадского городского округа Московской области письмом Исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ. сообщила что:

1. Заказчиком работ по разработке, внесению изменений в документы территориального планирования Павлово-Посадского городского округа является Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Мособлархитектура).

2. В настоящее время ведется разработка проекта генерального плана Павлово-Посадского городского округа Московской области (далее-Проект) в соответствии с государственной программой Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2023 — 2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1073/35.

3. Общественные обсуждения по рассмотрению Проекта состоялись в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Главы Павлово-Посадского городского округа Московской области от 11.02.2025 №18 «О проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана Павлово-Посадского городского округа Московской области». Ориентировочный срок утверждения - IV квартал 2025 года.

4. Зона СХ-3 не предусматривает размещение на земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства.

Между тем, данное письмо Исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ. не дает ни одного ответа по существу вопросов, поставленных в коллективном обращении от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № №), что прямо противоречит п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В указанном письме не изложена мотивированная и обоснованная позиция Администрации относительно ходатайства собственников земельных участков об их включении в границы г. Павловский Посад Московской области. Из текста ответа Исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией не исполнена обязанность, предусмотренная пп. 1 пункта 5. ст. 4.1 Закона № 191-ФЗ, т.е. обязанность по подготовке и направлению в исполнительный орган субъекта Российской Федерации заключения о возможности и целесообразности включения земельных участков, указанных в коллективном гении от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № №) в границы населенного пункта, не исполнена обязанность, предусмотренная пп. 2 пункта 5. ст. 4.1 Закона № 191-ФЗ, и не назначено проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу о включении земельных участков, поименованных в обращении в границы населенного пункта г. Павловский Посад Московской области. Такое бездействие нарушает права и законные интересы административных истцов и послужило основанием для обращения в суд.

В ходе рассмотрения дела, к участию в дело, в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству по Московской области.

Административные истцы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 в судебное заседание не явились, надлежаще извещались судом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Административный истец ФИО14 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, от дополнительных пояснений отказался.

Представитель административных истцов – ФИО22 действующий на основании ч.3 ст. 42 КАС РФ, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО23, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала. Представила суду письменную позицию по заявленным требованиям и просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству по Московской области, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в суд представлен подробный ответ на запрос.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К таким решениям, в том числе, относятся акты органов местного самоуправления, их должностных лиц, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан.

Таким образом, по смыслу указанных норм закона, необходимым условием для признания решения органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, в результате которого нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Материалами административного дела подтверждается следующее.

ДД.ММ.ГГГГ. Административные истцы обратились в Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области с коллективным заявлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№) вы котором просили:

1. Включить земельные участки с КН №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № в границах и с местоположением, указанным в выписках из ЕГРН, в границы г. Павловский Посад Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области был дан ответ на коллективное обращение административных истцов.

Административные истца обжалуют бездействие Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области, которое выразилось в том, что в ответе на коллективное обращение граждан от ДД.ММ.ГГГГ. нет ответов на поставленные ими вопросы, а также нет сведений о принятии мер к исполнению обязанностей установленных Законом №191-ФЗ.

Срок для обращения в суд с настоящим административным иском административными истцами не нарушен.

Судом установлено, что земельные участка, принадлежащие административным истца расположены в кадастровом квартале № в сельскохозяйственной зоне СХ-3 (земли сельскохозяйственного назначения).

Согласно п.4 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пп.1,2 п.5 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления: 1) подготавливает и направляет в исполнительный орган субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении; 2) проводит общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

Собственники земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № неоднократно обращались в Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области с целью включения массива в границы населенного пункта г. Павловский Посад.

Для внесения изменений границ, установленных генеральным планом г.о. Павловский Посад необходимо внести изменения в генеральный план городского округа.

Согласно ст. 2 Постановления правительства Московской области от 30.12.2014г. № 1169/15 «Об утверждении положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направлении из на утверждение в представленные органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Московской области» подготовку проекта генерального плана обеспечивает Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ. Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области по межведомственному взаимодействию направил проект генерального плана Павлово- Посадского городского округа в целях проведения публичных слушаний или общественных обсуждений. Обязало представить в Мособлархитектуру НПА о назначении публичных слушаний, протоколы и заключение публичных слушаний.

Постановлением Главы Павлово-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ было назначено проведение общественных слушаний по вопросу рассмотрения проекта генерального плана Павлово-Посадского городского округа сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление было опубликовано на официальном сайте Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области в сети «Интернет».

ДД.ММ.ГГГГ. Главой Павлово-Посадского городского округа утверждено Заключение по результатам общественных обсуждений по проекту генерального плана Павлово-Посадского городского округа. В настоящем Заключении были рассмотрены предложения и замечания участников общественных обсуждений. В том числе и обращение о включении земельных участков в кадастровом квартале № в границы населенного пункта г. Павловский Посад.

ДД.ММ.ГГГГ. по межведомственному взаимодействию Администрация Павлово-Посадского городского округа направила в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области Постановление Главы от ДД.ММ.ГГГГ № № Заключение по результатам общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ № № Протокол общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Представитель административных истцов пояснил суду, что по мнению административных истцов, Администрация должна проводить действия, предусмотренные пп. 1,2 п.5 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» по заявлению каждого собственника.

Однако с данной позицией, суд согласиться не может, так как в ходе рассмотрения дела, установлено и подтверждается в том числе ответом из Комитета по Архитектуре и градостроительству Московской области, что при проведении обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа, в том числе о включении в границы населенного пункта земельных участков, рассматривается вопрос в отношении всего кадастрового квартала независимо от поступивших обращений собственников земельных участков, так как включение в границы населенного пункт отдельных земельных участков территории не допускается, то есть проведение действий, предусмотренные пп. 1,2 п.5 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» по заявлению каждого собственника не требуется.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Учитывая, что ответ на коллективное обращение административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ. было дано Администрацией Павлово-Посадского района Московской области ДД.ММ.ГГГГ., суд не находит в действиях административного ответчика нарушения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При рассмотрении данного дела судом не установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых бездействий административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административных истцов, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные административными истцами требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия в не исполнении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2026г.

Судья С.А. Долгополова