Решение по делу № 2А-55/2025 от 13.05.2025 - о признании бездействия незаконным; обязании принять меры по проведению обследования технического состояния зданий врачебных амбулаторий.

Дело № 2а-55/2025

УИД 14RS0030-01-2024-000229-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Усть-Мая 13 мая 2025 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Прокопьевой Ф.В., при секретаре Догоюсовой Т.Д., с участием прокурора Усть-Майского района Тенисова О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия)

к ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская Центральная районная больница им. П.А. Баргилова»

о признании бездействия незаконным; обязании принять меры по проведению обследования технического состояния зданий врачебных амбулаторий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» и Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия)

о признании незаконными бездействия и возложении обязанности, в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению безопасности при осуществлении медицинской деятельности путем проведения капитального ремонта, строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией, в зданиях Эльдиканской врачебной амбулатории, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (дело № 2а-55/2025),

о признании незаконными бездействия и возложении обязанности, в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению безопасности при осуществлении медицинской деятельности путем проведения капитального ремонта, строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией, в зданиях Солнечнинской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> гаража Солнечнинской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (дело № 2а-62/2025).

Определениями суда от 05 марта 2025 года к участию в делах в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 21 марта 2025 года дела объединены в одно производство.

Определением суда от 17 апреля 2025 года судом принято изменение предмета иска- признать бездействие ГБУ РС(Я) «Усть-Майская центральная районная больница», Министерства здравоохранения РС(Я), выразившееся в необеспечении устранения нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан, незаконным; обязать ГБУ PC (Я) «Усть-Майская центральная районная больница им.П.А. Баргилова», Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированной организации принять меры по проведению обследования технического состояния зданий Эльдиканской врачебная амбулатория и Солнечнинской врачебной амбулатории.

Определением суда от 13 мая 2025 года принято уточнение прокурором исковых требований. Прокурор просит признать бездействие ГБУ РС (Я) «Усть-Майская Центральная районная больница им. П.А. Баргилова», выразившееся в необеспечении устранения нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан, незаконным; обязать ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ им. П.А. Баргилова» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированной организации принять меры по проведению обследования технического состояния зданий: Эльдиканская врачебная амбулатория ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ им. П.А. Баргилова», расположенная по адресу Республика Саха (Якутия), <...>; Солнечнинская врачебная амбулатория ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ им. П.А. Баргилова», расположенная по адресу Республика Саха (Якутия), <...>.

Участие в деле в качестве ответчиков Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) прекращено указанным определением суда.

Представитель ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» извещен, не явился при обеспечении участия посредством ВКС, ходатайств не направил, позицию по делу не обозначил.

Суд, с учетом мнения участвующих лиц, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) и представителя ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ».

В судебном заседании прокурор Тенисов О.Е. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что ГБУ РС (Я) обязано как учреждение здравоохранения с привлечением специализированной организации принять меры по проведению обследования технического состояния зданий врачебных амбулаторий.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в ч.9 ст.226 КАС РФ, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив их несоответствие нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ст.227 КАС РФ).

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи и др.

В силу п.5 ч.1 ст.6 Федерального закона №323-ФЗ приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания в медицинских организациях.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ГБУ PC(Я) «Усть-Майская ЦРБ» оказывает взрослому и детскому населению Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) многопрофильную медицинскую помощь, в рамках которого в Уставе предусмотрены основные виды деятельности.

Согласно п.1.12 Устава, ЦРБ имеет обособленные структурные подразделения, в том числе врачебную амбулаторию п. Солнечный и врачебную амбулаторию п. Эльдикан (том 1 л.д.44-56), зарегистрировано право оперативного управления (т. 1 л.д. 37- Эльдикан, т. 1 л.д. 54- Солнечный).

Последняя оценка технического состояния указанных объектов здравоохранения проведена в 2019 году, которым установлено аварийное состояние зданий (т. 1 л.д. 134-148- Эльдикан, т. 3 л.д. 139-173- Солнечный).

Комиссией ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» в декабре 2022 года произведён осмотр данных зданий, составлены акты о том, что по результатам проведенных обследований строительных конструкций выявлены дефекты, которые делают дальнейшую эксплуатацию сооружений небезопасной. Состояние зданий оценивается как аварийное (т. 1 л.д. 170- Эльдикан, т. 1 л.д. 130- Солнечный).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрешения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооруже6ния должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений изложены в «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который был введен в действие приказом Федерального агентство по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1984-ст (далее – ГОСТ 31937-2011).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой, имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояниям зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на введение государственного строительного надзора (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).

В силу пункта 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на введение государственного строительного надзора.

Прокуратурой района и прокуратурой республики 29 мая 2024 года и 30 июля 2024 года вносились представления об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, мер со стороны ЦРБ по устранению нарушений не принято (т. 1 л.д. 60-63, т. 1 лд 77-81).

Материалами дела установлено, что со стороны ГБУ РС (Я) имеется незаконное бездействие, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья.

Возложение на собственника (владельца) здания обязанности провести обследование его технического состояния при наличии сведений о существенных дефектах, повреждения и деформациях, возникших в процессе его эксплуатации, с привлечением специализированной организации возможно при рассмотрении заявленных прокурором соответствующих административных исковых требований в интересах неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью.

Срок, в течение которого ЦРБ подлежит принять меры- 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным, исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) к ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская Центральная районная больница им. П.А. Баргилова» о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по проведению обследования технического состояния зданий врачебных амбулаторий- удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница им. П.А. Баргилова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) адрес юридического лица: 678620, Республика Саха (Якутия), у.Усть-Майский, <...>,

выразившееся в не обеспечении устранения нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница им. П.А. Баргилова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) адрес юридического лица: 678620, Республика Саха (Якутия), у.Усть-Майский, <...>,

обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированной организации принять меры по проведению обследования технического состояния зданий

Эльдиканской врачебной амбулатории ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ им. П.А. Баргилова», расположенной по адресу Республика Саха (Якутия), <...>;

Солнечнинской врачебной амбулатории ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ им. П.А. Баргилова», расположенной по адресу Республика Саха (Якутия), <...>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 20 мая 2025 года.

Председательствующий <данные изъяты> Прокопьева Ф.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>