Дело № 2а-1060/2023
УИД №59RS0017-01-2023-000624-37
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Губаха 08 ноября 2023 года
Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,
при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,
с участием помощника прокурора Лузиной Ю.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Губахи в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
прокурор г. Губахи обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившегося в неприятии своевременных мер к обследованию специализированной организации строительных конструкции многоквартирного дома по адресу: <адрес> возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкции многоквартирного дома по адресу: <адрес> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В обоснование требований указано, что прокуратурой города Губахи проведена проверка в отношении администрации Губахинского муниципального округа Пермского края на предмет соблюдения требований жилищного законодательства в части регламентирующей порядок рассмотрения заявлений о признании многоквартирных домов аварийными, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства.
Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Губахинского муниципального округа поступило заключение государственного жилищного инспектора о фактическом состоянии многоквартирного дома № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по результатам осмотра дома выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Не смотря на истечение продолжительного периода времени, оценка соответствия помещений в названном многоквартирном доме установленным в Положении № 47 требованиям не проведена. Установленные обстоятельства свидетельствуют о проявлении бездействия администрацией Губахинского муниципального округа в вопросах своевременного принятия мер по обследованию жилищного фонда, с целью обеспечения безопасности граждан, проживающих, прибывающих в указанных многоквартирных домах, несмотря на наличие оснований для организации такого обследования. На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований просил признать бездействие администрации Губахинского муниципального округа, выразившееся в непринятии своевременных мер к обследованию строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией, незаконным; возложении на администрацию Губахинского муниципального округа обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес> с представлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края, Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края; ГБУ «ЦТИ ПК», Межведомственная комиссия при администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лузина Ю.С. уточненные исковые требования поддержала, повторила доводы, изложенные в административном иске, просила требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам письменных возражений, ________________
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Суд, с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся участников процесса, явка которых обязательной не признавалась.
Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительных производств, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положениями ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.
Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.
На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).
В силу пункта 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в названном Положении требованиям.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.
В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов, находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.
Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Согласно п. 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абз. 1 п. 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные п. 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; - о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; - об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина либо заключение органа государственного надзора (контроля), провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п. 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.
Судом установлено, что прокуратурой города Губахи проведена проверка в отношении администрации Губахинского муниципального округа Пермского края на предмет соблюдения требований жилищного законодательства в части регламентирующей порядок рассмотрения заявлений о признании многоквартирных домов аварийными, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства.
Так, проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Губахинского муниципального округа поступило заключение государственного жилищного инспектора о фактическом состоянии многоквартирного дома № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по результатам осмотра дома выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Несмотря на истечение продолжительного периода времени, оценка соответствия помещений в названном многоквартирном доме, установленным в Положении № 47 требованиям до настоящего времени не проведена.
Дом, расположенный по адресу: <адрес> в силу нормы ч. 6 ст. 15 ЖК РФ, является многоквартирным домом.
Жилые помещения № в указанном многоквартирном доме являются муниципальной собственностью, что подтверждается информацией Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Губахинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №
Из информации администрации Губахинского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № предоставленной в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края, следует, что Управлением строительства и ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка в Финансовое управление администрации Губахинского городского округа о выделении дополнительных денежных средств на техническое обследование многоквартирного дома. После выделения денежных средств будет направлена заявка в специализированную организацию для изготовления технического обследования. После выделения дополнительных денежных средств и изготовления технического заключения будет назначена дата заседания межведомственной комиссии с повесткой дня о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. Газеты «Правда», 6 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Вместе с тем, до настоящего времени, мер к обследованию специализированной организацией строительных конструкции многоквартирного дома по адресу: <адрес> административным ответчиком не принято.
Анализ представленных доказательств в их совокупности, позволяет суду прийти к следующим выводам.
Признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения в доме непригодными для проживания, является по своей природе юридическим фактом влекущим прекращение жилищных правоотношений по пользованию жилыми помещениями и, как следствие, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения.
Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела письменных доказательств, позволяют суду прийти к выводу, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> имеет признаки аварийности основных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований, что создает угрозу жизни и безопасности граждан.
Вместе с тем, в нарушение п. 49 Положения, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований.
Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.
Закон предписывает, органу местного самоуправления, как собственнику жилья, при наличии объективных обстоятельств, указывающих на то, что дом и жилые помещения в нем не отвечают требованиям безопасности и иным критериям, предъявляемым законом к жилым помещениям, принимать действенные меры по решению вопроса о признании жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу, что не только исключит угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, но и не создаст необоснованных препятствий к реализации жилищных прав, предусмотренных ст. ст. 32, 57 и 89 ЖК РФ, гражданами, проживающими в многоквартирном доме.
Доводы представителя ответчика о том, что в случае удовлетворения иска на администрацию будет возложено расходное обязательство по оплате обследования многоквартирного дома, в том числе и за имущество, не являющееся муниципальным, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, поскольку безопасность, жизнь и здоровье граждан является конечной целью выполнения требований прокурора и должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления.
Доводы представителя ответчика о том, что собственники остальных жилых помещений либо наниматели жилых помещений с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию не обращались, правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку, в указанном доме находятся жилые помещения № относящиеся к муниципальной собственности, что обусловливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства. Закон предписывает органу местного самоуправления, как собственнику жилья, при наличии объективных обстоятельств, указывающих на то, что дом и жилые помещения в нем не отвечают требованиям безопасности и иным критериям, предъявляемым законом к жилым помещениям, принимать действенные меры по решению вопроса о признании жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу. Кроме того, ответчик осуществляет муниципальный жилищный контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).
Администрация Губахинского муниципального округа, как собственник муниципального жилого фонда по данному адресу, вопреки требованиям ст. ст. 2, 14 и 15 ЖК РФ не инициировала процедуру по принятию решения по вопросу о возможности дальнейшей эксплуатации данного жилого дома, установленную пунктами 42 - 52 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006, в том числе не организовала обследование специализированной организацией строительных конструкций этого многоквартирного дома и не предоставила заключение специализированной организации в межведомственную комиссию, что препятствует решению вопроса о возможности дальнейшей эксплуатации данного жилого дома и реализации жилищных прав граждан, в том числе жильцов указанного дома.
Незаконное бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края препятствует решению вопроса о признании спорного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что создает угрозу безопасности граждан, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению.
При определении срока, в течение которого ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд принимает во внимание временные и финансовые затраты, учитывает баланс интересов участников рассматриваемого правоотношения, затрагивающего основополагающие права человека - право на жизнь и здоровье, поэтому полагает испрашиваемый срок разумным и достаточным для выполнения возложенных судом обязанностей.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в указанный срок.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора г. Губахи Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в неприятии своевременных мер к обследованию специализированной организации строительных конструкции многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкции многоквартирного дома по адресу: <адрес> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15.11.2023.
Председательствующий В.Д. Брызгалов