УИД 57RS0004-01-2022-000299-86
№2-203/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2022 года г.Дмитровск Орловской области
Дмитровский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Власовой Л.В.,
с участием заместителя прокурора Дмитровского района Орловской области Постникова П.В.,
при секретаре Паниной С.ВА.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Бородинская средняя общеобразовательная школа», администрации Дмитровского района Орловской области, отделу образования Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности по установке наружного освещения и ремонту ограждения по периметру общеобразовательного учреждения и обеспечению выделения бюджетных средств в количестве, достаточном для выполнения вышеуказанных работ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дмитровского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Бородинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Бородинская СОШ»), администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности по установке наружного освещения и ремонту ограждения по периметру общеобразовательного учреждения и обеспечению выделения бюджетных средств в количестве, достаточном для выполнения вышеуказанных работ, указав, что прокуратурой Дмитровского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. «м», п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ФИО1 и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1006а (далее - Требования) образовательное учреждение МБОУ «Бородинская СОШ» не оснащено наружным освещением по периметру объекта; в нарушение п.п. «и» п.24 Требований ограждение (забор) территории образовательного учреждения местами имеет повреждения, тем самым вход на территорию посторонних лиц не ограничен, что не препятствует бесконтрольному пребыванию на объекте посторонних лиц и не соответствует требованиям безопасности. С целью устранения выявленных нарушений директору МБОУ «Бородинская СОШ» прокуратурой Дмитровского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление № с требованием об устранении данных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер по их устранению принято не было.
Определением Дмитровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечен – отдел образования Дмитровского района Орловской области.
В предварительном судебном заседании прокурор Дмитровского района Орловской области представил письменное заявление об уточнении административных исковых требований на основании ст.ст. 39, 125 КАС РФ. Просил обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение бюджетных средств, в количестве, достаточном для выполнения мероприятий по установке освещения по периметру учреждения и ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Бородинская средняя общеобразовательная школа»; обязать отдел образования Дмитровского района Орловской области обеспечить незамедлительное доведение выделенных денежных средств до Муниципального бюджетного образовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Бородинская средняя общеобразовательная школа»; обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Дмитровского района Орловской области «Бородинская средняя общеобразовательная школа» в течение 2-х месяцев после поступления бюджетных средств на счет учреждения провести работы по установке наружного освещения по периметру учреждения и ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Бородинская средняя общеобразовательная школа».
В судебном заседании заместитель прокурора Дмитровского района Орловской области Постников П.В. уточненные административные исковые требования и доводы искового заявления поддержал. Просил суд обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение бюджетных средств, в количестве, достаточном для выполнения мероприятий по установке освещения по периметру учреждения и ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Бородинская средняя общеобразовательная школа»; обязать отдел образования Дмитровского района Орловской области обеспечить незамедлительное доведение выделенных денежных средств до Муниципального бюджетного образовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Бородинская средняя общеобразовательная школа»; обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Дмитровского района Орловской области «Бородинская средняя общеобразовательная школа» в течение 2-х месяцев после поступления бюджетных средств на счет учреждения провести работы по установке наружного освещения по периметру учреждения и ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Бородинская средняя общеобразовательная школа».
В судебном заседании представители ответчика – МБОУ «Бородинская СОШ» ФИО2, отдела образования Дмитровского района Орловской области - ФИО3 исковые требования прокурора признали.
В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав заместителя прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела и собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно статьям 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 и 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В целях реализации указанного полномочия постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
В силу п. «и», «м» указанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.
Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Кроме того, при рассмотрение вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Дмитровского района Орловской области проверки законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлено, что здание МБОУ «Бородинская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечено наружным освещением по периметру учреждения, забор по периметру учреждения имеет повреждения, что не оспаривалось в ходе судебного заседания представителем административного ответчика.
В результате прокурором района было внесено представление для устранения нарушений, на что получена информация, что МБОУ приняты меры по устранению нарушений законодательство, а именно, сделаны заявки в отдел образования Дмитровского района Орловской области на выделение денежных средств для устранения нарушений в сфере антитеррористической защищенности, а именно, для приобретения сетки металлической для ремонта забора учреждения, прожекторов для освещения, провода и сопутствующего товара, что подтверждается представленными заявками.
Судом установлено, что указанное здание принадлежит МБОУ «Бородинская СОШ» на праве оперативного управления, что подтверждается п. 1.14 Устава МБОУ «Бородинская СОШ».
Согласно п.1.9, п.1.11 Устава МБОУ «Бородинская СОШ», собственником имущества учреждения является муниципальное образование Дмитровский район Орловской области. Учредителем от имени муниципального образования Дмитровский район Орловской области является администрация Дмитровского района Орловской области. От имени администрации Дмитровского района Орловской области функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет отдел образования Дмитровского района Орловской области.
МБОУ «Бородинская СОШ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые и иные счета, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах. (п.1.12, 1.13 Устава).
В соответствии с п. 7 ст. 7 Устава Дмитровского района Орловской области к вопросам местного значения района относится, в том числе и участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно п.п. 1.5, 1.6., 4.5.1, 4.6 Положения об отделе образования Дмитровского района Орловской области отдел образования является юридическим лицом, финансируется из средств местного бюджета, является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Отдел образования выполняет функции и полномочия по осуществлению учредителя муниципальных учреждений и (или) организаций образования в Дмитровском районе в пределах переданных ему полномочий. Учредителем муниципальных образовательных организаций является муниципальное образование «Дмитровский район» в лице администрации Дмитровского района Орловской области. Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений. Контроль финансово-хозяйственной деятельности отдела образования осуществляет администрация Дмитровского района.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Муниципальные общеобразовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Отсутствие наружного освещения и ограждения в образовательной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права учащихся и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих образовательную организацию, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждениях образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Поскольку установление наружного освещения и ремонт ограждения в образовательном учреждении направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд отмечает, что отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения МБОУ Дмитровского района Орловской области «Бородинская средняя общеобразовательная школа» от исполнения обязанности, возложенной законом.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Бородинская средняя общеобразовательная школа», администрации Дмитровского района Орловской области, отделу образования Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности по установке наружного освещения и ремонту ограждения по периметру общеобразовательного учреждения и обеспечению выделения бюджетных средств в количестве, достаточном для выполнения вышеуказанных работ, удовлетворить.
Обязать администрацию Дмитровского района в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение бюджетных средств, в количестве, достаточном для выполнения мероприятий по установке освещения по периметру учреждения и ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Бородинская средняя общеобразовательная школа».
Обязать отдел образования Дмитровского района Орловской области обеспечить незамедлительное доведение выделенных денежных средств до Муниципального бюджетного образовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Бородинская средняя общеобразовательная школа».
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Дмитровского района Орловской области «Бородинская средняя общеобразовательная школа» в течение 2-х месяцев после поступления бюджетных средств на счет учреждения провести работы по установке наружного освещения по периметру учреждения и ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Бородинская средняя общеобразовательная школа».
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 05 декабря 2022 года включительно.
Судья Л.В. Власова