Дело №
УИД 91RS0№-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи – Липовской И.В.,
при секретаре – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым к ФИО2, третьи лица Государственное казенное учреждение Республики Крым "Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в <адрес>", <адрес> Республики Крым о взыскании неосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы МСП «Государственная социальная помощь (ГСП) – ежемесячно» в размере № рублей.
Требования мотивированы тем, что на основании заявлений ответчика Департаментом приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ о начислении ГСП на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей ежемесячно и осуществлена выплата на общую сумму № рублей, от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ГСП на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей ежемесячно и осуществлена выплата на общую сумму № рублей.
Однако, в последующем было установлено, что у ответчика отсутствует подтверждение регистрации в <адрес> по месту жительства или по месту пребывания. Департаментом выплата ГСП ответчика приостановлена.
Протоколом заседания Комиссии по взысканию и списанию сумм социальных выплат, излишне выплаченных департаментом от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено решение о переплате ответчику МСП «Государственная социальная помощь (ГСП) - ежемесячно» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму № рублей.
В адрес ответчика направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости возмещения излишне полученных денежных средств с рекомендациями добровольного погашения задолженности. По настоящее время возмещение излишне полученных денежных средств МСП «Государственная социальная помощь (ГСП) – ежемесячно» ответчиком не производилось.
При указанных выше обстоятельствах, истец полагает, что, в отсутствие правовых оснований перечисленные ответчику денежные средства в размере № рублей являются неосновательным обогащением, с учетом положений ст. 1102 ГК РФ и подлежат возврату в бюджет Республики Крым.
ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым в качестве третьего лица прилучена <адрес> Республики Крым.
Представитель истца в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в адрес суда предоставили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, настаивали на удовлетворении исковых требований.
Ответчик, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
Информация о дате и месте судебного разбирательства была своевременно размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Исследовав материалы дела с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена мера социальной поддержки: «Государственная социальная помощь (ГСП)- ежемесячно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей ежемесячно, общая сумма № рублей.
На основании заявления ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена государственная социальная помощь (ГСП) – ежемесячно» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей ежемесячно, общая сумма № рублей.
Протоколом № заседания Комиссии по взысканию и списанию излишне выплаченных сумм социальных выплат в <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ принято решение: отказать в назначении государственной социальной помощи, так как в заявлении и документах выявлена недостоверная информация. Предложить гражданину ФИО2 возместить излишне выплаченные суммы социальной выплаты добровольно путем погашения суммы № рубля.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлено, что государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в <адрес>", статьей 2 которого определено, что малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане - граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
Согласно ст. 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в <адрес>" (далее - Закон №-ЗРК/2014) государственная социальная помощь в соответствии с настоящим Законом оказывается в виде выплаты: 1) социального пособия; 2) пособия на основании социального контракта.
Статьей 6 Закона №-ЗРК/2014 установлено, что государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания получателя государственной социальной помощи в <адрес> (далее - орган социальной защиты населения). Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в электронной либо письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) в органы социальной защиты населения либо через многофункциональный центр, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
В силу частей 2, 3 ст.10 Закона №-ЗРК/2014 в случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных получателем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременности извещения об изменении указанных сведений получатель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь получателю незаконно оказывалась. Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано получателем в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) суд.
В соответствии со ст. 6 Закона №-ЗРК/2014 с целью определения особенностей правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной поддержки малоимущим одиноко проживающим гражданам и малоимущим семьям, проживающим на территории Республики Крым, Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия, который устанавливает правила назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия (далее - Порядок).
Согласно пунктам 5, 6, 9 Порядка, пособие назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания в <адрес> малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Пособие назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (для малоимущей семьи), или опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в орган социальной защиты населения. Для назначения и выплаты пособия к заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность заявителя и подтверждающего его место жительства на территории Республики Крым; справка с места жительства заявителя о составе семьи; документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период.
Согласно пункту 41 Порядка суммы пособия, выплаченные вследствие представления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, сокрытия данных, влияющих на право назначения пособия, возмещаются гражданами в добровольном порядке. При отказе от добровольного возврата суммы пособия взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 10 Порядка (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) Орган социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней после получения заявления с приложенными к нему документами запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения пособия (в зависимости от сложившейся жизненной ситуации), руководствуясь Перечнем.
Материалы дела не содержат информации о направлении каких-либо межведомственных запросов при решении вопроса о назначении государственной социальной помощи ФИО2
В соответствии с п. 1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.
Правила, предусмотренные главой 60 названного кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2).
Обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии трех обязательных условий: имеет место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества произведено за счет другого лица; приобретение или сбережение имущества не основано ни на законе, ни на сделке, то есть происходит неосновательно.
В соответствии с особенностью предмета доказывания по делам о взыскании неосновательного обогащения на истце лежит обязанность доказать, что на стороне ответчика имеется неосновательное обогащение, обогащение произошло за счет истца и правовые основания для такого обогащения отсутствуют.
В свою очередь, ответчик должен доказать отсутствие на его стороне неосновательного обогащения за счет истца, наличие правовых оснований для такого обогащения либо наличие обстоятельств, исключающих взыскание неосновательного обогащения, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.
В силу ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
По смыслу подпункта 4 ст.1109 ГК РФ, содержащаяся в нем норма подлежит применению в том случае, если передача денежных средств или иного имущества произведена добровольно и намеренно при отсутствии какой-либо обязанности со стороны передающего.
По смыслу положений п. 3 ст.1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Согласно п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и п. 3 ст. 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.
Таким образом, только в случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, без установленных законом оснований, с него как с лица, получившего и пользовавшегося государственной социальной помощью в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученная сумма государственной социальной помощи подлежит взысканию по правилам ст. 1102 ГК РФ как неосновательное обогащение при установлении отсутствия недобросовестных действий работников истца.
В соответствии с п. 17 Порядка № орган социальной защиты населения на основании заявления и представленных документов определяет среднедушевой доход малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления пособия.
Расчет среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина определяется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ « 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".
В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" установлено, что учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи (ст. 2). Орган социальной защиты населения вправе проверить, в том числе, сведения, о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности. Орган социальной защиты населения направляет межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения, в том числе, о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.
Заявителем могут быть предоставлены неполные и (или) недостоверные сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. В этом случае орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи (ст. 3).
Согласно п. 28 Порядка № решение об отказе в назначении пособия принимается, если: не представлены необходимые документы, указанные в п. 9 настоящего Порядка; в представленных документах выявлена недостоверная или искаженная информация; среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше величины прожиточного минимума, установленного в <адрес> для семьи (одиноко проживающего гражданина).
Из анализа вышеуказанных норм следует, что Департаменту для назначения социальной помощи необходимо было выяснить, является ли ФИО2 малоимущим, затем установить иные условия, при которых государственная социальная помощь может быть назначена, а также выяснить наличие либо отсутствие условий, указанных в пунктах 4 и 28 Порядка № при которых государственные социальные выплаты не назначаются.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки.
Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ФИО2) по требованиям о взыскании полученной МСП "Государственная социальная помощь (ГСП) -ежемесячно" презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении им указанной суммы лежит на истце.
Истцом к делу приложены распечатки с выплатного дела с копиями заявлений о назначении государственной социальной помощи как малоимущему одиноко проживающему гражданину от ФИО2 без подписи, без заполнения всех необходимых разделов.
Материалы дела не содержат информации о направлении каких-либо межведомственных запросов при решении вопроса о назначении государственной социальной помощи ФИО2
Установлено, что назначение производила ФИО5 Как следует из содержания искового заявления, с ФИО5 расторгнут трудовой договор по причине виновных действий работником, давших основание для утраты доверия к сотруднику со стороны работодатели.
Приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимосвязь, в их совокупности по правилам ст. ст. 55, 56, 67, 71 ГПК РФ, приняв во внимание вышеприведенные правовые нормы и их системное толкование, суд приходит к выводу о том, что Департаментом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым не доказано, что ФИО2, при обращении с заявлением о назначении мер социальной защиты, действовал недобросовестно, что привело к необоснованной выплате истцом денежных сумм и неосновательному обогащению ответчика на сумму, заявленную в исковом заявлении – № рублей.
Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства и соответствующие им правоотношения, принимая во внимание то, что в соответствии с ч. 2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть, представлены сторонами, а также то, что разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст.118 Конституции Российской Федерации), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон, а согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований истца.
Согласно ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым к ФИО2, третье лицо Государственное казенное учреждение Республики Крым "Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в <адрес>", <адрес> Республики Крым о взыскании неосновательного обогащения - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Липовская
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.В. Липовская