Решение по делу № 2А-81/2023 от 15.02.2023

Дело №2а-81/2023

22RS0032-01-2023-000005-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при помощнике судьи Локтевского района Зориной У.Д.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Локтевского района Бусыгина Д.Д.,

представителя административного ответчика администрации Локтевского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянского сельсовета Локтевского района, администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга обратился в Локтевский районный суд Алтайского края с уточненным административным иском к администрации Устьянского сельсовета Локтевского района, администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования - Локтевский район, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает, в том числе, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Согласно требованиям пунктов 6-7 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования - Локтевский район в нарушение изложенных требований законодательства не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Прокурором района 15.11.2021 главе администрации Локтевского района внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона. Представление прокурора рассмотрено, в ответе на представление указано о передаче сельским поселениям района полномочий по осуществлению деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также сообщено о доведении до сведения глав администраций сельских поселений района информации о выявленных нарушениях закона, необходимости их устранения.

Так, соглашением № 13 от 22.11.2022 (далее - Соглашение), заключенным между администрацией Локтевского района и администрацией Устьянского сельсовета Локтевского района, последней передано полномочие по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.1.2.4.).

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения закона в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Устьянский сельсовет Локтевского района, не устранены, а именно, на территории поселения места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не организованы.

Кроме того, администрацией Локтевского района денежные средства из бюджета Локтевского района на указанные цели не выделялись.

В силу ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В связи с вышеуказанным администрация Локтевского района обязана обеспечивать финансирование переданных сельскому поселению полномочий, в том числе, по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, к числу которых относится организация мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения.

Кроме того, п.2.1.1 Соглашения предусмотрено, что администрация Локтевского района обязана осуществлять контроль над исполнением администрацией Устьянского сельсовета переданных ей полномочий, а также за целевым использованием предоставленных на эти цели финансовых средств.

Вместе с тем, указанный контроль со стороны администрации Локтевского района надлежащим образом не осуществляется, до настоящего времени места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не организованы, информация о необходимости организации таких мест до сельских советов района в письменной форме не доводилась.

Отсутствие мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также не информирование потребителей о расположении таких мест нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем прокурором принято решение обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Локтевского района Алтайского края по финансированию мероприятий по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», Соглашения № 17 от 22.11.2022 о передаче осуществления части полномочий муниципального образования Локтевский район Алтайского края муниципальному образованию Устьянского сельсовет Локтевского района Алтайского края.

Признать незаконным бездействие администрации Локтевского района Алтайского края по осуществлению контроля над исполнением администрацией Устьянского сельсовета переданных ей полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также за целевым использованием предоставленных на эти цели финансовых средств в соответствии с п.2.1.1 Соглашения № 13 от 22.11.2022 о передаче осуществления части полномочий муниципального образования Локтевский район Алтайского края муниципальному образованию Устьянский сельсовет Локтевского района Алтайского края.

Обязать администрацию Локтевского района Алтайского края осуществить финансирование мероприятий по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», Соглашения № 17 от 22.11.2022 о передаче осуществления части полномочий муниципального образования Локтевский район Алтайского края муниципальному образованию Устьянский сельсовет Локтевского района Алтайского края.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», Соглашения № 17 от 22.11.2022 о передаче осуществления части полномочий муниципального образования Локтевский район Алтайского края муниципальному образованию Устьянский сельсовет Локтевского района Алтайского края.

Обязать администрацию Устьянского сельсовета Локтевского района организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», Соглашения № 17 от 22.11.2022 о передаче осуществления части полномочий муниципального образования Локтевский район Алтайского края муниципальному образованию Устьянскийсельсовет Локтевского района Алтайского края.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить срок для исполнения мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Локтевского района Алтайского края Бусыгин Д.Д. поддержал заявленные уточненные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, пояснив, что изначально фактически полномочия по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов были переданы администрацией Локтевского района сельским поселениям, в том числе администрации Устьянского сельсовета в 2017 году на основании соглашения №17 от 22 ноября 2017 года, бездействие было выявлено в 2021 году, с этого времени устранено не было.

Представитель административного ответчика администрации Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного заседания не просили. Предоставили отзыв на административное исковое заявление. Указали, что бюджет на 2023 год принят в 2022 году, денежные средства на сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на специальную тару, оборудование мест накопления не заложены.

Представитель административного ответчика администрации Локтевского района Алтайского края, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что в соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ч.4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрация района на основании соглашения о передаче и осуществления части полномочий муниципального образования Локтевский район Алтайского края муниципальному образованию Устьянский сельсовет Локтевского района Алтайского края №17 от 22 ноября 2022 года переданы часть полномочий муниципального района, в том числе переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - Полномочие).

На реализацию указанных полномочий выделяются средства за счет средств районного бюджета. В соответствии с приложением к Соглашению на реализацию полномочий за счет межбюджетных трансфертов на 2023 год предусмотрено выделить 126000 рублей. Истец просит признать незаконным бездействие администрации района по осуществлению контроля над исполнением администрацией Устьянского сельсовета переданных ей полномочий, а также за целевым использованием предоставленных на эти цели финансовых средств, в соответствии с заключенным Соглашением. Однако финансирование по Соглашению до настоящего времени не производилось, данное финансирование запланировано на февраль месяц 2023 года. После перечисления и освоения денежных средств будет произведен контроль за целевым использованием денежных средств. В части контроля над исполнением полномочий, то он ведется на постоянной основе. На совещаниях с главами поселений обсуждаются проблемы, связанные с реализацией полномочий. Администрацией района оказывается содействие в решении проблем. А также пояснила, что первоначально Соглашение о передаче указанных полномочий было заключено в 2017 году на 5 лет. После представления прокурора в 2021 году о выявленных нарушениях в указанной сфере, до глав сельских поселений на совместном совещании доводилась в устной форме информация о необходимости создания мест для накопления ртутьсодержащих отработанных ламп. В письменной форме указания о выполнении указанных мероприятий не давались. В 2022 году администрации Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края было предоставлено финансирование на мероприятия по накоплению и транспортированию ТКО в размере 126000 рублей, 12 000 рублей были возвращены в связи с неиспользованием. Контроль целевого расходования выделенных бюджетных средств осуществляется, в подтверждение чего представлены договоры на выполнение мероприятий в данном направлении. А также полагала, что на территории Устьянского сельсовета нет необходимости проведения данных мероприятий, в связи с тем, что граждане по данному вопросу не обращаются. За дополнительным финансирование для проведений мероприятий в указанной сфере администрация Устьянского сельсовета Локтевского района в администрацию района не обращалась.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которого судом не признана обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика - администрации Локтевского района Алтайского края, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

В соответствии с пунктом 14 часть I статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно статье 4 Устава муниципального образования Устьянского сельсовет Локтевского района Алтайского края, органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 ст. 14.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 № 131 - ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключены из их компетенции федеральными законами и законами Алтайского края, за счет доходов бюджета поселения, исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлении налоговых доходов по дополнительным нормативам отчисления.

В соответствии со статьей 5 Устава муниципального образования Локтевский район Алтайского края от 25 июня 2020 года, к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию. Обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Судом установлено, что в соответствии с Соглашением №17 «О передаче осуществления части полномочий муниципального образования Локтевский район Алтайского края муниципальному образованию Устьянского сельсовет Локтевского района Алтайского края» от 22 ноября 2022 года администрация Устьянского сельсовета Локтевского района приняла на себя, в том числе полномочия по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее по тексту - Соглашение).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Соглашения администрация Локтевского района осуществляет контроль над исполнением администрацией сельсовета переданных ей полномочий, а также за целевым использованием, предоставленных на эти цели финансовых средств, в случае выявления нарушений дает обязательные для исполнения администрации сельсовета письменные предписания для устранения выявленных нарушений в определенный срок с момента уведомления.

Администрация сельсовета распоряжается переданными ей финансовыми средствами по целевому назначению, рассматривает представленные администрацией района требования об устранении выявленных нарушений со стороны администрации сельсовета по реализации переданных ей полномочий не позднее чем, в месячный срок (если в требовании не указан иной срок), принимает меры по устранению нарушений и незамедлительно сообщает об этом администрации района (п.2.2.2, п. 2.2.3 Соглашения).

Средства на реализации переданных полномочий предусматриваются в составе бюджета Локтевского района в виде межбюджетных трансфертов. Объем межбюджетных трансфертов для осуществления переданных полномочий определяется исходя из предполагаемого объема планируемых работ, в случае недостаточности межбюджетных трансфертов для осуществления переданных полномочий возможно дополнительное предоставление межбюджетных трансфертов по фактическим затратам, в случае наличия финансовой возможности районного бюджета. Администрация сельсовета несет ответственность за осуществление полномочий, указанных в пункте 1 Соглашения, в пределах межбюджетных трансфертов, поступающих из бюджета Локтевского района. администрация сельсовета для осуществления данных полномочий вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства (раздел 4 Соглашения).

Согласно приложения к Соглашению № 17 от 22 ноября 2022 года определен объем межбюджетных трансфертов на участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в размере 126000 рублей.

В материалах дела также представлено Соглашение № 17 от 22 ноября 2017 года «О передаче осуществления части полномочий муниципального образования Локтевский район Алтайского края муниципальному образованию Устьянский сельсовет Локтевского района Алтайского края», в соответствии с которым, в том числе были переданы полномочия администрации сельсовета по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Срок действия указанного соглашения был определен на пять лет. Порядок финансирования и исполнения переданных полномочий был определен аналогичным образом, указанным в Соглашении №17 от 22 ноября 2022 года.

Из представленного администрацией Локтевского района отчета о передаче целевых средств в разрезе трансфертов по состоянию на 01 января 2023 года, назначение «организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора», в котором в том числе указан Устьянского сельсовет, в совокупности с приложенными сводными заявками на кассовые расходы комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Локтевского района Алтайского края за 2022 год, следует, что исполненная сумма трансфертов по данному направлению в 2022 году составила 126 000 рублей.

Согласно договора на выполнение работ от 08 сентября 2022 года, заключенного между администрацией Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края и ИП ФИО1 сумма трансфертов в размере 114 000 рублей была израсходована на выполнение работ по обустройству трех двухконтейнерных площадок под мусорные контейнеры.

Согласно платежного поручений 12 000 рублей сельским советом были возвращены, как не использованные.

Сторонами данные обстоятельства не оспаривались.

Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ, регулирующим отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, с целью создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности (статья 1), установление правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации (часть 9 статьи 10).

В соответствии с частью 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановлением от 28 декабря 2020 года N 2314 утвердило Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В силу статьи 51 (пункт 1) Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 22 (пункт 1) Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ дано понятие "твердые коммунальные отходы", согласно которому это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Правилами определено, что "отработанные ртутьсодержащие лампы" - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); "потребители ртутьсодержащих ламп" - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

Таким образом, ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 23 июня 2022 года № АПЛ22-209.

Прокурором Локтевского района 15 ноября 2021 года в адрес главы администрации Локтевского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в котором указано, что в ходе проверки было установлено, что на территории сельских поселений Локтевского района в нарушение вышеизложенных требований законодательства не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест. При этом, администрацией Локтевского района меры по устранению указанных нарушений не предприняты.

Из информации главы администрации Локтевского района от 16 декабря 2021 года, в ответ на указанное представление прокурора, следует, что данное представление рассмотрено, администрацией района на основании соглашений полномочия по осуществлению деятельности по сбору и транспортированию отходов и мусора переданы поселениям Локтевского района. На реализацию указанных полномочий выделяются средства за счет средств районного бюджета, со стороны администрации района осуществляется контроль за расходованием выделенных денежных средств, нарушений по расходованию денежных средств не выявлено. Администрациям сельсоветов рекомендовано создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информировать потребителей о расположении таких мест.

В соответствии с информацией главы Устьянского сельсовета Локтевского района от 14 декабря 2022 года, на территории муниципального образования Устьянского сельсовет Локтевского района Алтайского края места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не организованы, в бюджет муниципального образования денежные средств для организации указанных мест не закладывались.

Согласно информации администрации Локтевского района от 16 декабря 2022 года непосредственно для организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп денежные средства из бюджета Локтевского района сельским поселениям не выделялись, до глав сельсоветов Локтевского района информация о необходимости организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в письменной форме не доводилась, данная информация обсуждалась в устной форме.

Таким образом, администрация Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края, являясь исполнительным органом местного самоуправления, вопреки указанным выше требованиям закона, Соглашения №17 не приняла мер по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», Соглашения № 17 от 22.11.2022, своим бездействием администрация Устьянского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Устьянского сельсовета Локтевского района, так как при отсутствии мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда здоровью граждан, природным объектам, объектам животного мира.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания бездействия административного ответчика администрации Устьянского сельсовета по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения неправомерным и возложении на администрацию Устьянского сельсовета Локтевского района обязанности по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения.

Доводы представителя административного ответчика администрации Локтевского района о том, что необходимости создания указанных мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Устьянского сельсовета нет, поскольку с данным вопросом граждане не обращались, не являются основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности исполнения положений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Кроме того, исходя из установленных обстоятельств по делу, анализируя изложенные выше нормы права, с учетом пояснений административного ответчика администрации Локтевского района, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания незаконным бездействия администрации Локтевского района в части не осуществления контроля над исполнением администрацией Устьянского сельсовета переданных ей полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в соответствии с п.2.1.1 Соглашения № 17 от 22 ноября 2022 года, поскольку со стороны администрации Локтевского района, несмотря на представление прокурора, письменных указаний, с установлением срока для исполнения в адрес сельских поселений, в том числе и администрации Устьянского сельсовета о необходимости выполнения указанных мероприятий не направлялись, контроль о выполнении сельсоветами конкретных и необходимых мероприятий в данной сфере в полном объеме не ведется.

Рассматривая доводы административного истца в части признания незаконным бездействия администрации Локтевского района Алтайского края по финансированию мероприятий по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края, а также по осуществлению контроля за целевым использованием предоставленных на эти цели финансовых средств в соответствии с п.2.1.1 Соглашения № 17 от 22 ноября 2022 года, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части. Поскольку в ходе рассмотрения дела административным ответчиком администрацией Локтевского района были представлены финансовые документы, подтверждающие факт перечисления денежных средств Устьянского сельсовету, в порядке межбюджетных трансфертов, предусмотренных Соглашением №17 от 2022 года. Целевое расходование указанных средств администрацией Устьянского сельсовета подтверждено соответствующими договорами оказания услуг, следовательно, администрацией Локтевского района в 2022 году осуществлялось финансирование переданных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в полном объеме, при этом Соглашением №17 от 22 ноября 2022 года не было предусмотрено финансирование именно мероприятия по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения. Заявок на дополнительное финансирование на указанные мероприятия, какой-либо сметы со стороны администрации Устьянского сельсовета в адрес администрации Локтевского района не поступало. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Кроме того, решением Локтевского районного совета депутатов Алтайского края № 107 от 23 декабря 2022 года «О районном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден общий объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на 2023 год в сумме 5046,1 тыс. рублей, на 2024 года в сумме 3554,7 тыс. рублей, на 2025 год в сумме 3553,9 тыс. рублей, утверждено распределение межбюджетных трансфертов между бюджетами муниципальных образования на 2023 год согласно приложению 11 к настоящему Решению. В приложении 11 к решению «Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам поселений на выполнение переданных полномочий муниципального образования Локтевский район на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на 2023 года» указано «администрация Устьянского сельсовета - 126,00 тыс. рублей».

Исходя из изложенного, финансирование мероприятий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края заложено в бюджет Локтевского района на 2023 год и со слов административного ответчика администрации района планируется в феврале текущего года.

Таким образом, доводы административного истца о бездействии администрации Локтевского района в части финансирования мероприятий по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края являются необоснованными и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, как и доводы относительно бездействия по контролю за целевым использованием финансовых средств, предоставленных на эти цели в соответствии с п.2.1.1 Соглашения № 17 от 22 ноября 2022 года, следовательно требования административного истца в данной части не подлежат удовлетворению.

Поскольку бездействие администрации Локтевского района в части финансирования указанных мероприятий судом не установлено, требования административного истца о возложении на администрацию Локтевского района Алтайского края обязанности осуществить финансирование мероприятий по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края, с учетом решения №107 «О районном бюджете на 2023 года…», не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд полагает требования прокурора Локтевского района Алтайского края подлежащими удовлетворению в части.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика администрацию Устьянского сельсовета Локтевского района обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч.9 ст.227 КАС РФ срок исполнения решения суда в течении семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянского сельсовета Локтевского района, администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Локтевского района Алтайского края по осуществлению контроля над исполнением администрацией Устьянского сельсовета Локтевского района переданных ей полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в соответствии с п.2.1.1 Соглашения № 17 от 22.11.2022 о передаче осуществления части полномочий муниципального образования Локтевский район Алтайского края муниципальному образованию Устьянский сельсовет Локтевского района Алтайского края.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», Соглашения № 17 от 22.11.2022 о передаче осуществления части полномочий муниципального образования Локтевский район Алтайского края муниципальному образованию Устьянского сельсовет Локтевского района Алтайского края.

Обязать администрацию Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края, в течении семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», Соглашения № 17 от 22.11.2022 о передаче осуществления части полномочий муниципального образования Локтевский район Алтайского края муниципальному образованию Устьянский сельсовет Локтевского района Алтайского края.

В остальной части заявленные прокурором требования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г.Марфутенко

Мотивированное решение изготовлено судом 02 марта 2023 года.