Дело № 2а-7951/2022

УИД23RS0047-01-2022-007334-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 10 октября 2022 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Канаревой М.Е.,

при секретаре Луценко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Пограничному Управлению ФСБ России по Краснодарскому краю о признании ветераном боевых действий и обязании выдать удостоверение,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ФСБ Росси по Краснодарскому краю о признании незаконным отказ № Н-144 от 27.04.2022 о признании ФИО1 ветераном боевых действий и выдаче удостоверения; обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование указывая, что 21.03.2022 ФИО1 направил в Управление ФСБ по Краснодарскому краю Заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в котором просил признать его ветераном боевых действий и выдать соответствующее удостоверение. Ответом Пограничного управления ФСБ по Краснодарскому краю от 27.04.2022 № Н-144 отказано с указанием о невозможности признать ФИО1 ветераном боевых действий и выдать удостоверение ветерана боевых действий. В следствии данного отказа, административный истец лишен возможности пользоваться льготами, предусмотренными действующим законодательством для ветеранов боевых действий. Считает отказ Пограничного управления ФСБ по Краснодарскому краю в признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, выраженный в письме № н-144 от 27.04.2022, незаконным. ФИО1 проходил военную службу в период с 23.11. 1994 по 23.11.1996 в войсковых частях 1481 (г. Кропоткин Краснодарского края), 2094 (г. Назрань, Республики Ингушетия ) и 2453 (г.Ставрополь).Находясь на службе в войсковой части 2094 (г. Назрань, Республики Ингушетия ) с 09.06.95 г. по 22.08.95 на должности снайпера, ФИО1 принимал участие в боевых действиях, выполняя задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающей к ней территориях. Согласно записи в разделе «VII.Особые отметки» военного билета, ФИО1 находился в зоне чрезвычайного положения в период с 09.06.95 г. по 22.08.95 г. Пользуется льготами, предусмотренными Приказом Директора ФПС РФ №0108 от 16.03.95. Директором Федеральной пограничной службы 27.03.1996 был издан приказ N 0102 "О дополнительных гарантиях и компенсациях, предоставляемых военнослужащим воинских частей ФПС РФ и органов пограничной службы Российской Федерации, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской республики и прилегающего к ней Северо - Кавказского региона Российской Федерации". Этим приказом вся территория Ингушетии, отнесена к зоне, указанной в пункте 1 вышеуказанного постановления, и отменен ранее действующий порядок, установленный приказом ФПС РФ от 17 декабря 1994 года N 0377. Таким образом, военнослужащие войсковой части 2094, входящей в состав ФПС РФ и дислоцировавшейся на территории республики Ингушетия, находились в зоне вооруженного конфликта, участвовали в боевых действиях и являются ветеранами боевых действий.

Административный истец в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 настаивал на удовлетворении административных исковых требований, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражал, просил в удовлетворении отказать.

Суд выслушал представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.11.1994 ФИО1 признан годным к военной службе и направлен в воинскую часть, приказом командира был зачислен в список воинской части.

Согласно сведениям военного билета НД № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковых частях № (<адрес> края), № (<адрес>, Республики Ингушетия ) и № (<адрес>).

ФИО1 проходил службе в войсковой части № (<адрес>, Республики Ингушетия ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности снайпера.

Согласно записи в разделе «VII.Особые отметки» военного билета, ФИО1 находился в зоне чрезвычайного положения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пользуется льготами, предусмотренными Приказом Директора ФПС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом директора ФПС№ от ДД.ММ.ГГГГ уволен в запас.

21.03.2022 ФИО1 направил в Управление ФСБ по Краснодарскому краю Заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в котором просил признать его ветераном боевых действий и выдать соответствующее удостоверение.

Ответом Пограничного управления ФСБ по Краснодарскому краю от 27.04.2022 № Н-144 отказано с указанием о невозможности признать ФИО1 ветераном боевых действий и выдать удостоверение ветерана боевых действий. Разъяснено, что согласно архивным документам установлено, что в документальных материалах войсковой части 2094 (г. Назрань) за период с 09.06.1995 по 22.08.1995 сведений о фактическом участии ФИО1 в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики не имеется.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно под. 1 п.1 ст. 3 Федерального закон от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченкой Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 год по декабрь 1996 год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом ФСБ России от 04.12.2008 № 588 утверждена «Инструкция об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992».

В п. 2 Инструкции установлено, что оформление и выдача удостоверений производится лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Закона, кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территориях Союза ССР и других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., направление которых осуществлялось органами безопасности, иными государственными органами, правопреемниками которых являются органы безопасности.

Из положения п.4 и п.п. «а» п. 5 Инструкции следует, что удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц и при наличии подтверждающих документов. При этом к подтверждающим документам относятся для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликт в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лиц из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 г. по декабрь1996 г.

Пунктом 2 постановления Правительств Российской Федерации от 31.03.1992 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и представления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания приведённых нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определёнными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Какие - либо документы о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесённых к зоне вооружённого конфликта, не представлено.

Само по себе нахождение ФИО1 в период с 09.06.1995 по 22.08.1996 на территории Чеченской Республике не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Обсуждая доводы истца о наличии записи в разделе «VII. Особые отметки» военного билета: «Находился в зоне чрезвычайного положения в период 09.06.1995 по 22.08.1995. Пользуется льготами предусмотренными приказом Директора ФПС РФ от 16 марта 1995 г. № 0108. Командир войсковой части 2094», суд учитывает следующее.

Представитель административного ответчика представил в судебном заседании для обозрения Приказ Директора ФПС России от 16 марта 1995 г. № 01081 имеющий статус «Секретно».

Выдержки Приказа Директора ФПС России от 16 марта 1995 г. № 01081 отображены в справке заместителя начальника Управления начальник отдела кадров пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю, из которой следует, что Приказ Директора ФПС России от 16 марта 1995 г. № 01081 льгот не устанавливает, но объявляет периоды действия чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, утверждает Перечень воинских частей Пограничных войск Российской Федерации, привлекаемых для выполнения задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения и ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года, а также в п. 1 содержит ссылку на положения приказа Главнокомандующего Пограничными войсками Российской Федерации от 24 мая 1994 г. № 202, устанавливающего соответствующие льготы для военнослужащих.

Названный приказ говорит, что военнослужащим Пограничных войск Российской Федерации (в том числе проходившим военную службу по призыву), выполнявшим соответствующие задачи в указанные в нем периоды времени на перечисленных территориях Республик Северная Осетия и Ингушетия, предоставляются дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные приказом Главнокомандующего Пограничными войсками Российской Федерации от 24 мая 1994 г. № 202.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1995 г. № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» к зоне, на которую распространяется действие Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», отнесена вся территория Чеченской Республики, а Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и

Федеральной пограничной службе Российской Федерации с учетом предложений других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, предоставлено право относить совместными решениями к зоне, указанной в пункте 1 настоящего постановления, отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении в этих местностях вооруженных конфликтов.

Однако до 1999 г., какие-либо совместные приказы об отнесении местностей, прилегающих к территории Чеченской Республики к зоне вооруженных конфликтов, не издавались.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о выполнении служебно - боевых задач войсковой частью 2094 в период с 09.06.1995 по 22.08.1996, а также подтверждающих участие ФИО1 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта.

При таких обстоятельствах, основания для признания истца ветераном боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 186, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к Пограничному Управлению ФСБ России по Краснодарскому краю о признании незаконным отказ № Н-144 от 27.04.2022 о признании ФИО1 ветераном боевых действий и выдаче удостоверения; обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий- отказать.

Решение может быт обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение

изготовлено 20.10.2022г. Судья: