Решение по делу № 2А-5425/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности восстановить исполнительное производство в случае его утраты.

Дело № 2а-5425/2023

64RS0046-01-2023-007015-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года город Саратов

Ленинский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Масаловой Ю.В., при ведении протокола помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к старшему судебному приставу Ленинского РОСП № 1 г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП № 1 г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО3, Управлению ФССП России по Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности восстановить исполнительное производство в случае его утраты,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» обратилось в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу Ленинского РОСП № 1 г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО4, Управлению ФССП России по Саратовской области, в котором просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Ленинского РОСП № 1 УФССП России по Саратовской области ФИО4, выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществлении контроля за деятельностью отдела, в необеспечении принятия мер по осуществлению вверенными ей сотрудниками исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № от 02.06.2020, выданном мировым судьей судебного участка № 4 Ленинского района г. Саратова; обязать старшего судебного пристава Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО4 незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ № от 02.06.2020, выданный мировым судьей судебного участка № 4 Ленинского района г. Саратова в отношении должника ФИО5, а также организовать направление в адрес административного истца постановления о возбуждении исполнительного производства либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки.

Также административный истец просил в случае утраты исполнительного документа обязать Управление ФССП России по Саратовской области принять меры по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от 28.09.2015 № 455 «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств».

В обоснование иска административным истцом указано, что 11.08.2023 ООО Профессиональная коллекторская организация «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» заказным письмом в Ленинский РОСП № 1 г. Саратова УФССП России по Саратовской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства направлен исполнительный документ № от 02.06.2023, выданный мировым судьей судебного участка № 4 Ленинского района г. Саратова, о взыскании задолженности с должника ФИО5 в пользу ООО Профессиональная коллекторская организация «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности». По сведениям почтового идентификатора письмо районным отделом судебных приставов получено, однако взыскатель не уведомлен судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП № 1 г. Саратова УФССП России по Саратовской области о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, в банке данных исполнительных производств на официальном сайте ФССП РФ не содержится информации о возбуждении исполнительного производства в отношении должника, денежные средства во исполнение судебного постановления в адрес административного истца не поступают, таким образом, исполнительный документ районным отделом судебных приставов не был принят и зарегистрирован в установленном законом порядке.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении в адрес административного истца не поступала.

Тем самым, старшим судебным приставом Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО4 допущено бездействие, выраженное в ненадлежащей организации работы подразделения и ненадлежащем контроле за работой должностных лиц отдела, необеспечении мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями исполнительного документа, в том числе своевременной передаче судебному приставу-исполнителю исполнительного документа для решения вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства, несвоевременном вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства. Указанное бездействие повлекло неразмещение сведений об исполнительном производстве в банке данных исполнительных производств, не направление постановления о возбуждении исполнительного производства сторонам исполнительного производства и в суд; неисполнение исполнительного документа; не применение к должнику мер принудительного исполнения, в том числе обращения взыскания на денежные средства должника, включая пенсию.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом произведена замена ненадлежащего административного ответчика старшего судебного пристава Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО4 на надлежащего административного ответчика – старшего судебного пристава Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО2, судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО3.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства стороны и заинтересованное лицо не ходатайствовали, административный истец просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административным ответчиком судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО3 представлено возражение на иск, согласно которому с исковыми требованиями он не согласен.

Стороны, заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав путем оглашения в судебном заседании возражения административного ответчика, письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, материалы исполнительного производства, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Согласно п.п.2 п.1 ст.8 ГК РФ к основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей отнесены акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст. 6.1. Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 118-ФЗ) в систему принудительного исполнения входят территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и их подразделения.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон № 229-ФЗ), возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Закона № 229-ФЗ). Аналогичное положение закреплено в статье 6.5. Закона № 118-ФЗ.

Статьей 2 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Так, согласно ст. 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом в силу ч.ч. 1, 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов; в числе прочего организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Согласно ч.ч. 1, 7 ст. 30 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя; заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно ст. 36 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок, однако данный срок в соответствии с ч.8 ст.36 Закона не является пресекательным и его окончание не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства.

Само по себе истечение этого срока, а также отсутствие положительного результата для взыскателя не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку согласно ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на судебного пристава-исполнителя возложены обязанности по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа, а обязанность по исполнению самих этих требований лежит на лице, в отношении которого принят судебный акт, то есть на должнике.

Статьями 12, 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрены права и обязанности судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных указанным Законом, в частности, обязанность по принятию мер к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также обязательность требований судебного пристава-исполнителя для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 10 августа 2023 года ООО Профессиональная коллекторская организация «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» в адрес Ленинского РОСП № 1 г. Саратова направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и судебный приказ №, выданный 02.06.2020 мировым судьей судебного участка № 4 Ленинского района г. Саратова, о взыскании с должника ФИО5 задолженности по кредитному договору <***> от 02.10.2014 за период с 05.01.2015 по 12.12.2019 в размере 187 047 руб. 09 коп., расходов по оплате государственной пошлины в размере 2 471 руб. 00 коп., а всего 189 518 руб. 09 коп.

По сведениям почтового идентификатора письмо получено адресатом 16 августа 2023 года.

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что на основании указанного исполнительного документа в установленный законом срок постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО7 17 августа 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании со ФИО5 задолженности по кредитным платежам в размере 189 518 руб. 09 коп. в пользу ООО Профессиональная коллекторская организация «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности».

В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП №1 г. Саратова ФИО3

Копии данного постановления 17 августа 2023 года направлены Ленинским РОСП № 1 г. Саратова УФССП России по Саратовской области в адрес взыскателя ООО Профессиональная коллекторская организация «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» и должника ФИО5, что подтверждается реестром исходящей корреспонденции районного отделения судебных приставов с отметкой почтового отделения.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершен ряд исполнительных действий.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО7 от 23.08.2023 по указанному исполнительному производству ограничен выезд должника из Российской Федерации.

Кроме того, согласно электронной сводке по исполнительному производству совершены иные исполнительные действия, направленные на правильное и своевременное исполнение исполнительного документа, а именно: направлены запросы в регистрирующие и прочие органы с целью получения сведений о денежных средствах и имуществе должника, на которые возможно наложить взыскание: ГИБДД МВД России, налоговую службу, операторам связи «Билайн» и «Мегафон», в кредитные и банковские учреждения: АО КБ «Агропромкредит», ПАО «СДМ-Банк», АО АКБ «Алмазэргиенбанк», ОАО АКБ «Абсолют Банк», АО АКБ «Еврофинансмоснарбанк», ПАО АКБ «Пересвет», АО «Банке ДОМ.РФ», АО «Вуз-банк», АО «Генбанк», АО «РН Банк», АО «Райффайзенбанк», АО «Россельхозбанк», АО «СМП банк», АО «Экспобанк», АО «АБ «Россия» и иные.

Исходя из полученных ответов из банков о наличии у административного ответчика открытых счетов, на них наложены аресты. Так, судебным приставом-исполнителем ФИО7 25.08.2023 наложен арест на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, на счетах в АО «Альфа-Банк», ООО «Хоум Кредит Энд Финанс Банк», ПАО «Сбербанк России», АО «ОТП Банк».

Сведения о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании со ФИО5 задолженности по кредитным платежам размещены в банке данных исполнительных производств на официальном сайте ФССП РФ.

Согласно материалам исполнительного производства №-ИП задолженность по исполнительному производству остается актуальной в размере 189 518 руб. 09 коп.

В силу положений статей 64, 68 ФЗ от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

При этом для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Административными ответчиками представлены доказательства, достоверно свидетельствующие об отсутствии бездействия, допущенного со стороны административных ответчиков - старшего судебного пристава Ленинского РОСП № 1 УФССП России по Саратовской области ФИО2, судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 1 г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО3

Как следует из материалов исполнительного производства, все действия в рамках исполнительного производства совершены в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве.

При этом доказательств нарушения прав административного истца действиями (бездействием) старшего судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП №1 г. Саратова ФИО2, судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО3 суду не представлено.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд не усматривает нарушений прав административного истца, поскольку, несмотря на истечение предусмотренного статьей 36 Закона № 229-ФЗ двухмесячного срока исполнения требований исполнительного документа, данный факт не влечет обязательного окончания или прекращения исполнительного производства.

Доказательств, что оспариваемое административным истцом бездействие должностных лиц службы судебных приставов повлекло нарушение прав административного истца и негативные для него последствия, не представлено.

В связи с принятием исполнительного документа на исполнение и своевременным возбуждением на основании него исполнительного производства №-ИП, направлением данного постановления сторонам исполнительного производства не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на старшего судебного пристава Ленинского РОСП № 1 г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО2 зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ в отношении должника ФИО5; организовать направление постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца; возложении обязанности на Управление ФССП России по Саратовской области принять меры по восстановлению исполнительного документа в соответствии с Приказом ФССП РФ от 28.09.2015 № 455 «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к старшему судебному приставу Ленинского РОСП № 1 г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП № 1 г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО3, Управлению ФССП России по Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности восстановить исполнительное производство в случае его утраты - оставить без удовлетворения.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2023 г.

Судья: