Решение по делу № 2А-224/2025 от 21.02.2025 - о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер к организации подъезда к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Дело № 2а-224/2025

44RS0003-01-2025-000120-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием ст. помощника Шарьинского межрайонного прокурора Теплякова Д.В., при секретаре Нестеровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шарьинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Шарьинского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер к организации подъезда к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия администрации Шарьинского муниципального района Костромской области в части необеспечения организации подъезда к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также возложении обязанности в срок до 31 августа 2026 года принять меры к организации подъезда к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно включить автомобильную дорогу «Подъезд к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области в перечень автомобильных дорог местного значения Шарьинского муниципального района Костромской области; оформить право муниципальной собственности на земельный участок, на котором проходит автомобильная дорога «Подъезд к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области; привести автомобильную дорогу «Подъезд к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в том числе путем профилирования дороги с подсыпкой и уплотнением песчано-гравийной смесью.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Шарьинского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. Согласно информации, предоставленной администрацией Шарьинского муниципального района, автомобильная дорога к СНТ «Юбилейный» находится на территории Зебляковского сельского поселения, вне границ населенного пункта. Обязанность содержания и ремонта автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в пределах Шарьинского муниципального района Костромской области является обязанностью администрации Шарьинского муниципального района Костромской области. В нарушение действующего законодательства автомобильная дорога, через которую организован подъезд к СНТ «Юбилейный» в перечень автомобильных дорог местного значения Шарьинского муниципального района не включена, право собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано, мероприятия по содержанию и ремонту автомобильной дороги не проводятся, тем самым обязанность по организации подъезда к СНТ «Юбилейный» администрацией не исполнена. Самонакатанная автомобильная дорога, являющаяся подъездом к указанному садовому товариществу, требованиям законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности не соответствует. Право членов СНТ «Юбилейный», расположенного в Шарьинском муниципальном районе, как и других пользователей автомобильных дорог на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, а также коммунальных служб и служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к их домам не обеспечено. Указанные обстоятельства создают угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью граждан, их имуществу. Выявленные при проведении проверки нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Шарьинского муниципального района обязанностей, оказывает отрицательное влияние на реализацию деятельности администрации в сфере безопасности дорожного движения. По указанным нарушениям главе Шарьинского муниципального района Костромской области 14.11.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на 2025 год запланированы мероприятия по надлежащему оформлению автомобильной дороги. Вместе с тем в настоящее время нарушения не устранены.

В судебном заседании старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Тепляков Д.В. административные исковые требования поддержал по тем же основаниям. Суду пояснил, что фактически подъезд к СНТ «Юбилейный» осуществляется по лесному грунту. Для приведения указанной автомобильной дороги в соответствие с установленными требованиями требуется выполнить мероприятия указанные в административном исковом заявлении, которые являются наименее затратными и наиболее целесообразными.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Шарьинского муниципального района Костромской области не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, в связи с загруженностью на работе. С исковыми требованиями согласны.

Представитель заинтересованного лица администрации Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.5 ст. 51 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", с датой введения в действие 1 сентября 2018 года.

Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога – подъезд к СНТ «Юбилейный» находится на территории Зебляковского сельского поселения, вне границ населенного пункта, следовательно обязанность по содержанию и ремонту указанной дороги является обязанностью администрации Шарьинского муниципального района Костромской области.

Из материалов административного дела следует, что Шарьинской межрайонной прокуратурой по обращению председателя СНТ «Юбилейный» поведена в проверка в ходе которой установлено, что автомобильная дорога, через которую организован подъезд к СНТ «Юбилейный» в перечень автомобильных дорог местного значения Шарьинского муниципального района не включена, право собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано, мероприятия по содержанию и ремонту автомобильной дороги не проводятся.

14 ноября 2024 года Шарьинским межрайонным прокурором в адрес главы Шарьинского муниципального района Костромской области внесено представление о принятии мер к организации подъезда к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно включении автомобильной дороги подъезд к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области в перечень автомобильных дорог местного значения Шарьинского муниципального района Костромской области; оформлении права муниципальной собственности на земельный участок на котором проходит автомобильная дорога Подъезд к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области; приведении автомобильной дороги Подъезд к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ответа администрации Шарьинского муниципального района Костромской области на представление прокурора работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в пределах Шарьинского муниципального района Костромской области является обязанностью администрации Шарьинского муниципального района Костромской области. Автомобильная дорога к СНТ «Юбилейный» в реестре автомобильных дорог местного значения Шарьинского муниципального района не значится, находится на территории Зебляковского сельского поселения вне границ населенного пункта. Администрацией Шарьинского муниципального района работы по постановке на учет дороги к СНТ «Юбилейный» в качестве бесхозяйного объекта и в дальнейшем включении ее в реестр автомобильных дорог местного значения планирует в 2025 году.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, выявленные в ходе проверки проведенной Шарьинской межрайонной прокуратурой не устранены. Данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, ввиду того, что администрацией Шарьинского муниципального района Костромской области ненадлежащим образом осуществляется деятельность в области дорожной деятельности, проверкой, проведенной прокуратурой установлено, что члены садоводческого некоммерческого товарищества не имеют надлежащего всесезонного подъездного пути указанные нарушения ограничивают доступ пользователей указанной автомобильной дорогой к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, коммунальных служб и служб пожарной и медицинской помощи к домам, расположенным на территории СНТ «Юбилейный», что создает угрозу жизни и здоровья граждан и их имуществу.

С учетом изложенного, суд принимает доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении и озвученные в судебном заседании, поскольку они являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.

Следовательно, факт бездействия административного ответчика по непринятию мер по организации подъезда к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, является установленным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению. На администрацию Шарьинского муниципального района Костромской области следует возложить обязанности: включить автомобильную дорогу «Подъезд к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области в перечень автомобильных дорог местного значения Шарьинского муниципального района Костромской области; оформить право муниципальной собственности на земельный участок, на котором проходит автомобильная дорога «Подъезд к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области; привести автомобильную дорогу «Подъезд к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в том числе путем профилирования дороги с подсыпкой и уплотнением песчано-гравийной смесью.

Возражений административного ответчика относительно способа устранения выявленных нарушений не поступало, в связи с чем суд соглашается с доводами прокурора о том, что мероприятия указанные в административном исковом заявлении являются наименее затратными и наиболее целесообразными.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд соглашается со сроками, указанными в административном исковом заявлении.

При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности приведения автомобильной дороги в нормативное состояние - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шарьинского муниципального района Костромской области в части необеспечения организации подъезда к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Обязать администрацию Шарьинского муниципального района Костромской областив срок до 31 августа 2026 года принять меры к организации подъезда к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно:

- включить автомобильную дорогу «Подъезд к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области в перечень автомобильных дорог местного значения Шарьинского муниципального района Костромской области;

- оформить право муниципальной собственности на земельный участок, на котором проходит автомобильная дорога «Подъезд к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области;

- привести автомобильную дорогу «Подъезд к СНТ «Юбилейный» Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в том числе путем профилирования дороги с подсыпкой и уплотнением песчано-гравийной смесью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Н.С. Злобина

Решение в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2025 года