2а-6991/2022 ~ М-4503/2022

78RS0005-01-2022-004826-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 12 октября 2022 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,

при секретаре Мирзоеве Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным акта осмотра территории, обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным акт осмотра территории от 15.03.2022 № 4, составленный уполномоченным специалистом администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга, признать незаконным постановление от 15.03.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное административным ответчиком, обязать административного ответчика принять меры по профилактике коррупции в соответствии с Федеральным законом от25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

В обоснование иска указано, что Администрацией Калининского района г. Санкт-Петербурга лице начальника сектора благоустройства и дорожного хозяйства отдела благоустройства и экологии <данные изъяты> составлен Акт № 4 осмотра территории от 15.03.2022.

Административный истец полагает, что у администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга отсутствовали основания для проведения проверки и составления данного документа.

Как усматривается из оспариваемого документа он составлен заранее и в него вписана только дата. По мнению истца, такой документ нарушает его права, законные интересы и несколько Федеральных законов в частности Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Как усматривается из оспариваемого документа никакого фактического осмотра территории не было.

Согласно Федеральный закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об исполнительном производстве" Администрация Калининского района не является органом принудительного исполнения

Истец указывает, что у администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга отсутствует Исполнительный документ, выданный административному истцу.

В доме на земельном участке но адресу: <адрес> нет имущества и собственности, принадлежащих администрации.

По мнению административного истца, у администрации отсутствовали основания для проведения проверки, выявления самовольно размещенных элементов благоустройства и вынесения оспариваемого постановления.

В части оспаривания постановление от 15.03.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное административным ответчиком, производство по делу прекращено определением суда от 12.10.2022.

В судебное заседание явился административный истец ФИО1, поддержал заявленные требования.

В судебное заседание явилась представитель административного ответчика ФИО2, возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К таким вопросам относится, в частности, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района (пункт 10 части 1 статьи 16.2 Закона N 131-ФЗ).

Статьей 6 Закона N 131-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

В силу положений статей 2, 6 и 17 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют свои полномочия самостоятельно.

В соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 N 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 891-180) фасады объектов капитального строительства относятся к объектам благоустройства.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона N 891-180 собственники объектов благоустройства и элементов благоустройства, лица, которым объекты благоустройства и элементы благоустройства предоставлены во владение и (или) пользование, иные лица, на которых обязательства по содержанию объектов благоустройства или элементов благоустройства возложены действующим законодательством или договором, а также органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в пределах своих полномочий обязаны осуществлять мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства в соответствии с правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Правительство Санкт-Петербурга постановлением от 09.11.2016 N 961 утвердило Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961), Приложением N 5 к которым определен Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий.

В соответствии с Приложением N 5 к Правилам N 961 мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают: уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства (пункт 2.3.1); ремонт элементов благоустройства (пункт 2.3.2).

В разделе 8 Приложения N 5 к Правилам N 961 установлены мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений и требования к осуществлению указанных мероприятий, пунктом 8.1 этого Приложения предусмотрено, что содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и названными Правилами.

Согласно пункту 8.2 Приложения N 5 к Правилам N 961 при осуществлении содержания фасадов обеспечивается поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, проектами благоустройства.

Как указано в пункте 8.4 Приложения N 5 к Правилам N 961, мероприятия по содержанию фасадов включают в себя: смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства (подпункт 8.4.3); текущий ремонт фасадов (подпункт 8.4.4); капитальный ремонт фасадов (подпункт 8.4.5).

Неосуществление обязанностей по содержанию фасадов зданий и сооружений, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную пунктом 2 статьи 20

Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", пунктом 3 статьи 20 Закона N 273-70.

Как следует из части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Частью 4 статьи 36 ЖК предусмотрено, что по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1 и 3 той же статьи в состав общего имущества многоквартирного дома входят, в том числе, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" утверждено положение об администрации района Санкт-Петербурга.

На основании пункта 3.10.1 Положения № 1098 в сфере благоустройства Администрация наделена полномочиями организовывать в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила благоустройства), содержание объектов благоустройства, размещение и содержание элементов благоустройства в границах территории района, за исключением объектов и элементов благоустройства, содержание и размещение которых отнесено к вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, полномочиям иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и обязанностям третьих лиц.

Согласно пункту 2.4.6 Приложения № 2 к Правилам благоустройства инженерное и техническое оборудование фасадов зданий, сооружений (включая наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционные трубопроводы, вентиляционные решетки, декоративные решетки, декоративные экраны, роллеты, жалюзи, антенны (не являющиеся сооружением), видеокамеры наружного наблюдения, водосточные трубы, маркизы, флагодержатели, громкоговорители) относятся к элементам благоустройства.

Согласно пункту 4.65 данного Положения Администрация принимает в пределах своей компетенции меры, направленные на обеспечение граждан необходимым комплексом коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся на территории района, надлежащего качества, в том числе осуществляет сбор сведений о качестве и объеме указанных услуг, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, организациями, должностными лицами и гражданами в указанных целях.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливает Правительство Российской Федерации.

ТСЖ «Светлановский 115» обязано осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила N 170), и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга, регулирующими вопросы управления, содержания и ремонта многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 1.10 Правил N 170 государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации.

При этом из материалов дела следует, что Администрацией Калининского района г. Санкт-Петербурга произведен комиссионный осмотр общего имущества собственников многоквартирного дома, по результатам которого составлен акт с привлечением организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения № 1098 администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга, в том числе в сфере благоустройства и обращения с отходами.

Для выполнения задач по государственному управлению на территории района Санкт-Петербурга в сфере благоустройства районная Администрация реализует полномочия и функции, определенные в пункте 3.10 Положения.

Так, в силу подпунктов 3.10.1 и 3.10.7 Положения в сфере благоустройства администрация уполномочена организовывать в соответствии с Правилами благоустройства содержание объектов благоустройства, размещение и содержание элементов благоустройства в границах территории района, за исключением объектов и элементов благоустройства, содержание и размещение которых отнесено к вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, полномочиям иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и обязанностям третьих лиц.

Таким образом, у районной Администрации имеется ряд обязанностей в области благоустройства территории подведомственного ей района.

Администрация, реализуя свои полномочия согласно Положению № 1098, в соответствии с пунктом 4.65 принимает в пределах своей компетенции меры, направленные на обеспечение граждан необходимым комплексом услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся на территории района, надлежащего качества.

В судебном заседании установлено, что 02.12.2021 ФИО1 обратился в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга по вопросу нарушения административного законодательства в сфере благоустройства со стороны ТСЖ <адрес>» и бездействия органов государственной власти по данному вопросу, 28.12.2021 администрацией Калининского района Санкт-Петербурга дан обоснованный ответ по существу поступившего обращения, в установленный законодательством срок.

09.12.2021 администрацией Калининского района Санкт-Петербурга в связи с обращением ФИО1 с его участием, с участием Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Жилищное агентство Калининского района» проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ <адрес> осуществляющего управление многоквартирным домом но адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что на фасаде многоквартирного дома установлено 4 водосточных трубы со стороны лицевого фасада. ТСЖ <адрес>» комиссии представлен лист согласования Комитета по градостроительству и архитектуре от 16.08.2021 и ДД.ММ.ГГГГ направлены документы о приемке выполненных работ, предусмотренные п. 2.3 «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительств Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961».

ТСЖ «<адрес>» по вопросу установки козырьков над входами в парадные представлено заключение комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о согласовании проекта благоустройства элементов благоустройства от 14.10.2021.

10.12.2021 на запрос государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга комитетом по градостроительству и архитектуре представлена информация о том, что в ходе выездов представителей комитета было выявлено несоответствие согласованному листу согласования и документам, представленным ТСЖ <адрес>», в связи с чем размещение водосточных труб является самовольным.

15.03.2022 начальником сектора экологии отдела благоустройства и дорожного хозяйства администрацией Калининского района Санкт-Петербурга <данные изъяты> в рамках предоставленных полномочий как должностному лицу органа местного самоуправления, регламентированным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Санкт-Петербурга от 25.12.2015 N 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге", Законом Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" в сфере благоустройства совместно с представителем ТСЖ <адрес>» проведен осмотр многоквартирного <адрес> в Санкт-Петербурге на предмет размещения (устройства) элементов благоустройства на фасаде дома и составлен акт № 4 от 15.03.2022, в связи с чем доводы административного истца о том, что указанный акт составлен в отсутствие полномочий, предоставленных ответчику законом, подлежит отклонению.

Администрация Калининского района Санкт-Петербурга в силу предоставленных в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» полномочий, осуществляет сбор информации и подготовку документов по вопросам своей компетенции, а также взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, иными государственными органами и органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, организациями и должностными лицами по поводу информации, документов и материалов, необходимых для осуществления возложенных на нее задач, касающихся также сферы благоустройства и профилактики административных правонарушений.

Таким образом, оспариваемый акт составлен в пределах компетенции должностного лица.

В оспариваемом акте осмотра зафиксированы результаты обследования территории. При этом указанный акт не является властно-распорядительным документом, влекущим какие-либо правовые последствия, по своему содержанию не ограничивает права и интересы административного истца. Рассматриваемый акт не является предписанием, содержащим какое-либо требование властно-распорядительного характера в отношении административного истца либо неопределенного круга лиц, указанный акт осмотра не порождает прав и обязанностей в отношении каких-либо лиц.

Доводы административного истца о нарушении административным ответчиком требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле подлежат отклонению, поскольку действия администрации по осмотру территории не являются проверкой, предусмотренной положениями ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», указанный закон не распространяется на деятельность органов местного самоуправления при осуществлении осмотра территории при реализации полномочий в сфере благоустройства на территории района, в связи с чем доводы административного истца о необходимости согласования указанной проверки с органами прокуратуры, оформлении распоряжения (приказа) о проведении проверки подлежит отклонению.

В силу предоставленных полномочий администрация Калининского района Санкт-Петербурга осуществляет деятельность по реализации антикоррупционной политики в рамках своей компетенции, обеспечивает реализацию мер по противодействию коррупции в администрации и подведомственных ей учреждениях, в том числе по рассмотрению на служебных совещаниях вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов.

Материалами дела не подтверждается неисполнение административным ответчиком норм законодательства о противодействии коррупции, в частности, Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в связи с чем требование административного истца об обязании административного ответчика принять меры по профилактике коррупции в соответствии с Федеральным законом от25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений не подлежит удовлетворению.

Административный истец не представил доказательств того, какие его права и свободы были нарушены администрацией Калининского района Санкт-Петербурга, либо, какие препятствия созданы действиями администрации, а также, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен административным истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев прямо определенных в законе, поскольку именно административный истец наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Административный истец не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика.

Истец не подтвердил, что оспариваемым актом осмотра территории нарушены его права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья <данные изъяты>

Решение суда в окончательном виде изготовлено 12.10.2022.