№2а-2263/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2022 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

с участием прокурора Аксайского района Ростовской области Коломойцева Р.Р.

при помощнике судьи Москаленко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах ФИО1 и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Аксайского района, о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении многодетной семьи земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к Администрации Аксайского района, о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении многодетной семьи земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой, сославшись на следующие обстоятельства. Прокуратурой района во исполнение требований приказа прокурора области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Аксайского района требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям.

Установлено, что на основании распоряжения комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района от 12.11.2021 №1652 семья ФИО1 состоит на учете в целях бесплатного получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. В ходе проверки прокуратурой района был установлен факт нарушения органами Аксайского района требований федерального законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Аксайского района, выразившееся в необеспечении земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой, многодетной семьи ФИО1, ... года рождения, уроженки ..., паспорт гражданина РФ серии ... выдан отделом ... ..., и несовершеннолетних ФИО2, ... года рождения, ФИО3 МагомедсаЛ., ... года рождения, ФИО4, ... года рождения; обязать администрацию Аксайского района провести работы, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по образованию земельного участка для личного подсобного хозяйства и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки в отношении многодетной семьи ФИО1, ... года рождения, уроженки ..., паспорт гражданина РФ серии ... ... выдан отделом ... ..., и несовершеннолетних ФИО2, ... года рождения, ФИО3 МагомедсаЛ., ... года рождения, ФИО4, ... года рождения, состоящей на учете в комитете по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Аксайского района Коломейцев Р.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Аксайского района, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в дело представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу как в совокупности, так и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что на основании распоряжения комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района от 12.11.2021 №1652 семья ФИО1 состоит на учете в целях бесплатного получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в целях индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в частях 1 и 2 статьи 8.2 Закона № 19-ЗС гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом.

Согласно ч. 3 ст. 8.2 Закона № 19-ЗС многодетным гражданам предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с перечнем земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам.

Перечень земельных участков утверждается органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. При этом указанный перечень подлежит опубликованию, а также размещению на официальном сайте муниципального образования.

Согласно постановлению администрации Аксайского района от 30.05.2022 № 429 перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, включает в себя 63 участка для индивидуального жилищного строительства и 22 участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 6.1 ст. 8.3 Закона № 19-ЗС уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения в месячный срок после дня размещения соответствующей информации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляет подбор места нахождения земельного участка.

В случае отсутствия на территории муниципального образования свободных земельных участков уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения обращается в органы местного самоуправления других муниципальных образований с предложением заключить межмуниципальные соглашения о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность такого муниципального образования в целях предоставления земельных участков указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 Закона № 19-ЗС.

О подобранном месте нахождения земельного участка граждане, стоящие на учете, уведомляются уполномоченным органом.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований администрацией Аксайского района, несмотря на наличие подходящих для использования земельных участков, обязанность по подбору, формированию и обеспечению участка необходимой инженерной инфраструктурой для последующей передачи состоящей на соответствующем учете многодетной семьи бесплатно в собственность не исполнена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доказательств передачи земельного участка с необходимой инженерной инфраструктурой многодетной семье бесплатно в собственность не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, выраженном лишь в постановке на учет указанной категории лиц.

Принимая во внимание невозможность реализации на территории Аксайского района указанных полномочий через предоставление земельных сертификатов в порядке, предусмотренном Областным законом от 09.12.2019 № 243-ЗС «О земельных сертификатах в целях улучшения жилищных условий» (муниципальное образование «Аксайский район» не отвечает критериям для включения в Перечень муниципальных образований, в границах которых отсутствуют свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, утвержденный Постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2020 № 15) и наличие в распоряжении у органов местного самоуправления земель, предназначенных для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в достаточном объеме, исполнение предусмотренных законом обязанностей возможно только через предоставление земельных участков многодетным семьям.

При этом предоставляемый участок подлежит обеспечению необходимой инфраструктурой в виде централизованных систем электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дорогой к ним.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 (пп. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).

Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.

В силу ст. 1 ГрК РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах ФИО1 и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 МагомедсаЛ., ФИО4 к Администрации Аксайского района, о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении многодетной семьи земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах ФИО1 и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 МагомедсаЛ., ФИО4 к Администрации Аксайского района, о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении многодетной семьи земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аксайского района, выразившееся в необеспечении земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой, многодетной семьи ФИО1, ... года рождения, уроженки ... ..., паспорт гражданина РФ серии ... выдан ... ..., и несовершеннолетних ФИО2, ... года рождения, ФИО3 МагомедсаЛ., ... года рождения, ФИО4, ... года рождения.

Обязать администрацию Аксайского района провести работы, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по образованию земельного участка для личного подсобного хозяйства и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки в отношении многодетной семьи ФИО1, ... года рождения, уроженки ... ..., паспорт гражданина РФ серии ... выдан отделом ... ..., и несовершеннолетних ФИО2, ... года рождения, ФИО3 МагомедсаЛ., ... года рождения, ФИО4, ... года рождения, состоящей на учете в комитете по имущественным и земельным отношениям администрации ..., в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд ... в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ....

Председательствующий М.В.Чимидов