Дело № 2-1479/2023

55RS0004-01-2023-001185-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г. Омск

Октябрьский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи <данные изъяты>

при секретаре <данные изъяты>

при помощнике судьи <данные изъяты>

с участием представителя прокуратуры Октябрьского АО г. Омска ФИО1, представителя БУК Омской области "Дворец культуры и семейного творчества "Светоч" ФИО2 (по доверенности), представителя Министерства культуры Омской области ФИО3 (по доверенности)

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского АО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к БУК Омской области "Дворец культуры и семейного творчества "Светоч", Министерству культуры Омской области об обязании обеспечить беспрепятственный доступ в здание для маломобильных групп населения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского АО г. Омска обратился в суд с иском к БУК Омской области "Дворец культуры и семейного творчества "Светоч", Министерству культуры Омской области об обязании обеспечить беспрепятственный доступ в здание для маломобильных групп населения. В обосновании требований указано, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка в сфере защиты прав инвалидов в деятельности БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч», по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения – пандус, установленный в БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» по адресу: <...>, не отвечает установленным требованиям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» является Министерство культуры Омской области.

Ранее прокуратурой округа в БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» вносилось представление по нарушениям, которое до настоящего времени не исполнено

Просили суд обязать БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <...>, для инвалидов и других маломобильных групп населения, путем установки пандуса, в течении трех месяцев со дня выделения финансирования.

Обязать Министерство культуры Омской области выделить финансирование БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» на обеспечение беспрепятственного доступа в здание, расположенного по адресу: <...>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании представитель прокуратуры Октябрьского АО г. Омска ФИО1 требования поддержала и просила их удовлетворить, поскольку пандуса к зданию не имеется, тем самым затруднен вход инвалидов и маломобильных групп населения во дворец культуры. Полагала, что срока для исполнения решения суда для ответчиков достаточно.

Представитель БУК Омской области "Дворец культуры и семейного творчества "Светоч" ФИО2 (по доверенности) суду пояснила, что денежных средств для установки пандуса у дворца культуры нет, те денежные средства, что получают от предпринимательской деятельности тратятся на текущий ремонт здания. Были направлены заявки в Министерство культуры Омской области на выделение денежных средств на установку пандуса, однако в связи с тем, что финансирование на данные виды мероприятий не запланировано и заявка Министерством финансов Омской области не рассмотрена, денежные средства не выделены.

Представитель Министерства культуры Омской области ФИО3 (по доверенности) требования не признала и просила в иске в Министерству культуры Омской области отказать т.к. финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета. Само учреждение дворец культуры имеет доход и вправе за счет получаемых доходов от своей деятельности самостоятельно осуществить установку пандуса за собственные средства. В учреждений ведется работа для доступности поседения инвалидов и маломобильных групп населения, отремонтирован зал на первом этаже на 50 посадочных мест, имеется гардероб, сигнальные оповещения для слабовидящих. Министерством ведется работа для обустройства пандусов, для выделения денежных средств направлена заявка в Министерство финансов Омской области.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела суд приходит к следующему.

Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения, а также возможность пользоваться железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В целях реализации мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги в сфере образования приказом Минкультуры России от 16.11.2015 № 2800 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ (далее – Порядок), который определяет правила оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению ими услуг в сфере культуры наравне с другими лицами, а также обеспечения доступности для инвалидов объектов (административных зданий, строений, сооружений и помещений) Министерства культуры Российской Федерации и его территориальных органов, федеральных государственных унитарных и казенных предприятий, федеральных государственных бюджетных учреждений культуры.

Пунктом 4 Порядка установлено, что руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов:

- возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них;- возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом, а также сменного кресла-коляски;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, при передвижении по территории объекта;

- проведение инструктажа сотрудников, осуществляющих первичный контакт с получателями услуги, по вопросам ознакомления инвалидов с размещением и планировкой помещений, последовательностью действий и маршрутом передвижения при получении услуги;

- содействие инвалиду при входе в здание и выходе из него, информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта.

Пунктом 5.1.14 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), установлено, что у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать:

- пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м;

- платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м;

- лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Длину одного марша пандуса с учетом продольного уклона принимают по таблице 5.1 вышеуказанного СП 59.13330.2020.

Из ЕГРЮЛ, учредителем БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» является Министерство культуры Омской области.

В соответствии с Уставом Учреждения целью создания является сохранение, распространение освоение культурных ценностей, развитие народно-прикладного и художественного творчества, предоставление населению культурных услуг.

Согласно паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры № 36 в БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» в п.3.2.6 указано перепады высоты на пути – есть, есть деревянные и каменные ступени. Обустройство для инвалидов на кресле-коляске нет. В разделе три паспорта указано, что организация доступности объекта для инвалидов как форма обслуживания – объект условно доступен (л.д. 30-33).

В адрес БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» прокуратурой Октябрьского АО г. Омска направлено представление об устранении нарушений требования законодательства в сфере защиты прав инвалидов (л.д.15-17).

Из ответа на представление следует, что направлены письма в адрес Министерства культуры Омской области для выделения денежных средств, разработан план мероприятий по работе с инвалидами и маломобильными группами населения, сайт учреждения адаптирован для лиц с нарушением зрения (л.д. 18-20)

В судебном заседании установлено, что пандус для инвалидов и других маломобильных групп населения в учреждении отсутствует.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Однако непринятие БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию беспрепятственного доступа в учреждение для инвалидов и других маломобильных групп населения

Закон Омской области от 22.12.2022 N 2537-ОЗ (ред. от 23.03.2023) "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" принят Постановлением ЗС Омской области от 22.12.2022 N 305.

В законе указаны главные распорядители бюджетных средств в т.ч. Министерство культуры Омской области (р.8)

Однако денежные средства в целях установки пандуса для маломобильных групп населения в здание БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» не предусмотрены в бюджете.

Вопрос выделения денежных средств на осуществление вышеуказанных мероприятий не удовлетворен.

Выявленные нарушения не соответствуют установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов инвалидов и других маломобильных групп населения

Указанные обстоятельства требуют незамедлительного принятия мер в целях обеспечения прав граждан - инвалидов и других маломобильных групп населения.

С учетом указанных положений и на основании статьи 206 ГПК РФ суд находит разумными предъявленные истцом требования об установлении срока исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу – не позднее месяца для финансирования указанных мероприятий со стороны Министерства культуры Омской области и трех месяцев – для фактической организации данных мероприятий со стороны БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч».

На основании статьи 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» в доход бюджета города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» (ИНН <***>) обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <...>, для инвалидов и других маломобильных групп населения, путем установки пандуса, в течении трех месяцев со дня выделения финансирования.

Обязать Министерство культуры Омской области ИНН <***>) области выделить финансирование БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» на обеспечение беспрепятственного доступа в здание, расположенного по адресу: <...>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Омска со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.А. Руф

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023 г.