Дело № 2а-5100/2023

УИД 91RS0024-01-2023-005027-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 20 октября 2023 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления в части, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым от <дата> №<номер>-п «О предоставлении в собственности за плату ФИО2 земельного участка площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в части стоимости земельного участка; возложении обязанности на Администрацию города Ялта Республики Крым внести изменения в указанное постановление, установив стоимость земельного участка с учетом его кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 27 декабря 2022 г.; возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №<номер> по его кадастровой стоимости, определенной по состоянию на <дата>

Требования обоснованы тем, что <дата> административный истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «Ведение огородничества (код - 13.1)». По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п принято решение предоставить ФИО2 в собственность за плату земельный участок кадастровой стоимостью 1 293 491,40 рублей. В целях исполнения указанного постановления Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым подготовлен и направлен в адрес ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с актом приема-передачи, согласно которому цена земельного участка определена в размере 1 293 491,40 рублей, то есть, исходя из его кадастровой стоимости, действующей на дату вынесения постановления. Тогда как в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» при заключении договора купли-продажи цена выкупаемого земельного участка подлежит определению исходя из его кадастровой стоимости на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. На момент обращения административного истца в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (<дата>) с заявлением о предоставлении государственной услуги, в котором она просила предоставить арендованный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, кадастровая стоимость земельного участка составляла 599 776 рублей.

Административный истец в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте его проведения, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте его проведения, возражений на административный иск не представили.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), принимая во внимание надлежащее извещение сторон о судебном заседании, суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив заявленные требования, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В этом случае цена земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

В муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым такой порядок установлен решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 12 февраля 2020 г. № 5 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Пунктом 2.1 указанного положения определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В соответствии с реестром муниципальных услуг Администрации города Ялта Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 6 июня 2022 г. № 2039-п «Об утверждении реестра муниципальных услуг Администрации города Ялта Республики Крым» предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности, без проведения торгов является муниципальной услугой, предоставляемой Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым.

Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что по общему правилу сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Аналогичное разъяснение дано в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27 декабря 2017 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 27 декабря 2022 г. ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - «Ведение огородничества (код - 13.1)» (л.д. 54).

По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п принято решение предоставить ФИО2 в собственность за плату испрашиваемый земельный участок по кадастровой стоимости 1 293 491,40 рублей (л.д. 53).

Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым подготовлен и подписан договор №<номер> от <дата> купли-продажи земельного участка площадью 800 кв. м с кадастровым номером №<номер> имеющего категорию «Земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «Ведение огородничества (код 13.1)», расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому цена указанного земельного участка определена в размере 1 293 491,40 рублей, то есть, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, действующей на дату принятия Постановления №<номер>-п (л.д. 7-8, 9).

Не согласившись с указанным проектом договора купли-продажи в части определения цены земельного участка, административным истцом в адрес Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым был направлен протокол разногласий (л.д. 14-16). При этом, поскольку цена договора была определена на основании Постановления №<номер>-п, административный истец считает, что защита ее прав и законных интересов невозможна без признания данного акта незаконным в указанной части.

Кадастровая стоимость выкупаемого земельного участка в размере 1 293 491,40 рублей утверждена Актом от <дата> № №<номер>; дата внесения сведений о данной кадастровой стоимости в ЕГРН - <дата>; дата начала применения этой кадастровой стоимости - <дата> (л.д. 67-68).

Тогда как на момент обращения административного истца в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (<дата>) с заявлением о предоставлении арендованного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, кадастровая стоимость земельного участка составляла 599 776 рублей.

При таких обстоятельствах, довод административного истца о том, что при заключении договора купли-продажи цена выкупаемого земельного участка с кадастровым номером №<номер> подлежит определению исходя из его кадастровой стоимости на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату, соответствует требованиям закона.

Разрешая заявленные требования, суд также исходит из того, что при заключении договора купли-продажи по стоимости, установленной постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п, ФИО2 понесет убытки в размере разницы суммы, указанной в пункте 1 данного постановления, и кадастровой стоимостью земельного участка, установленной по состоянию на <дата>, а также влечет за собой невозможность приобретения административным истцом земельного участка по значительно меньшей цене. Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о нарушении оспариваемым актом прав и законных интересов истца.

Таким образом, имеются все правовые основания для признания незаконным и отмене Постановления №<номер>-п в части определения цены выкупаемого земельного участка.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, суд считает, что в целях восстановления законных прав и интересов истца, на Администрацию города Ялта Республики Крым следует возложить обязанность внести изменения в Постановление 3437-п в части установления цены выкупаемого земельного участка.

В тоже время, суд считает не подлежащими удовлетворению исковые требования, предъявленные к Департаменту имущественных и земельных отношений, поскольку определение Департаментом условий договора купли-продажи осуществляется на основании соответствующего решения органа местного самоуправления и до внесения Администрацией города Ялта Республики Крым изменений в постановление, предъявленные к Департаменту требования о понуждении к заключению договора купли-продажи являются преждевременными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта от <дата> №<номер>-п «О предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>» в части определения стоимости земельного участка в размере 1 293 491,40 рублей.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации города Ялта Республики Крым №<номер>-п от <дата>, установив цену земельного участка с кадастровым номером №<номер> с учетом его кадастровой стоимости, определенной по состоянию на <дата>

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме <дата>