Решение по делу № 2А-4934/2022 от 12.08.2022 - о признании незаконным отказа в постановке на кадастровый учет, обязании поставить на кадастровый учет земельный участок как ранее учтенный.

УИД 03RS0005-01-2021-014971-31

№ 2а-4934/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 12 августа 2022 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л., при секретаре Щурхиной Д.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 на основании доверенности,

при участии представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ФИО3 на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в постановке на кадастровый учет, обязании поставить на кадастровый учет земельный участок как ранее учтенный,

установил:

Административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что истец ФИО1 является собственником объекта - жилого дома площадью кадастровый номер №, расположенный по адресу: , данный факт подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом находится на земельном участке ранее имевший кадастровый номер № площадью , местоположение: , данный факт подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Для выкупа земельного участка или заключения договора аренды с МЗИО - РБ, истец ФИО4 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о постановке на кадастровый учет земельного участка как ранее учтенный, ранее имевший кадастровый номер № К заявлению были приобщены следующие документы:

Выписка ЕГРН на земельный участок, ранее имевший кадастровый номер № площадью категория земель: , местоположение:

Архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, о утверждении к правовой регистрации домовладение за ФИО5 на основании договора купли продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справке, данный земельный участок был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи № домовладения владельцу ФИО5 решением Исполкома Ждановского районного Совета депутатов трудящихся города Уфы, руководствуясь инструкцией НККХ РСФСР «О порядке проведения правовой регистрации строений» от 28 декабря 1945 года за №644 и решением Уфимского Горсовета от 07 сентября 1948 года, согласно протокола 317 от 19.05.1949 года

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан было вынесено уведомление об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка как ранее учтенный, ранее имевший кадастровый номер №

После получения дополнительных документов из архива БТИ РБ и УЗИО г. Уфы, истец ФИО1 повторно обратилась, с заявлением в Управление Росреестра Филиал Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ о постановке на кадастровый учет земельного участка как ранее учтенный, до снятия с кадастрового учета имевший кадастровый номер № площадью , категория земель: , местоположение: . Приобщив к заявлению следующие документы:

Свидетельство о праве собственности на домовладение , от ДД.ММ.ГГГГ выданным нотариусом ФИО9, зарегистрированным в реестре №, по наследственному делу №.

Выписка ЕГРН на жилой дом площадью . кадастровый номер № расположенный по адресу:

Копия свидетельства о праве на наследство по закону домовладения , от ДД.ММ.ГГГГ выданное нотариусом ФИО6

Ситуационный план ДД.ММ.ГГГГ подготовленного МУП АПБ Главархитектура г. Уфы, в котором указана площадь земельного участка и указаны поворотные точки координат местоположения земельного участка.

Выписка ЕГРН на земельный участок, ранее имевший кадастровый номер № площадью , категория земель: , местоположение:

Копия Акта согласования границ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра Филиал Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ было вынесено уведомление № об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка как ранее учтенный, до снятия с кадастрового учета имевший кадастровый номер №

Уточнив иск в процессе судебного разбирательства, административный истец ФИО1 просила суд:

Признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на кадастровый учет как ранее учтенный земельного участка имевший кадастровый номер № площадью ., категория земель: , местоположение: , Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ - незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ поставить на кадастровый учет земельный участок как ранее учтенный, имевший кадастровый номер № площадью ., местоположение: .

В резолютивной части указать, что решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ для постановки на кадастровый учет земельного участка как ранее учтенный, имевший кадастровый номер № площадью ., , местоположение:

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ФИО3 возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы письменных пояснений. Пояснила, что ранее было прекращено ограничение на земельный участок, имеется гражданско-правовой спор о праве, который истцу необходимо решать в ином порядке.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо государственный регистратор Управления Росреестра Республики Башкортостан ФИО7, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан извещены надлежащем образом о дате и времени судебного заседания.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) предусмотрены документы и обстоятельства, являющиеся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки, акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, свидетельства о праве на наследство, вступившие в законную силу судебные акты, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, межевой план, и другие.

В силу частей 1, 4 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Из материалов дела следует, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в офис РГАУ МФЦ г. Уфы с заявлением, адресованным Управлению, о внесении сведений о земельном участке, как о ранее учтённом объекте недвижимости площадью по адресу: (от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением представлены: архивная справка национального архива РБ от ДД.ММ.ГГГГ № выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав ФИО8 принято решение об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке по адресу: соответствии с ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действующий по доверенности от имени ФИО1, обратился в офис РГАУ МФЦ г. Уфы с заявлением, адресованным Управлению, о внесении сведений о земельном участке, как о ранее учтённом объекте недвижимости площадью , по адресу: (от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением представлены: свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ № № реестровый №, нотариус ФИО9, архивная справка национального архива РБ от ДД.ММ.ГГГГ № №; выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № №, свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ № № реестровый №, нотариус ФИО6, ситуационный план от ДД.ММ.ГГГГ, акт согласования границ ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав ФИО10 принято решение об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке по адресу: в соответствии с ч. 8 ст. 69 Закона № 218-ФЗ в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным.

Относительно принятия вышеуказанных решений Управление сообщили следующее.

В ЕГРН уже содержится информация о постановке на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью по адресу: , имевшего кадастровый №, .

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО11

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Договор передачи прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1

В настоящее время записи об аренде погашены на основании заявления арендодателя.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № снят с государственного кадастрового учета (действия по снятию никем не оспорены), имеет статус "архивный" в связи с преобразованием из него нового земельного участка с кадастровым № категории земель: , площадью по адресу:

Исходя из содержания частей 4, 9 ст. 69 Закона № 218-ФЗ, ранее учтенными земельными участками являются:

земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (до 1 марта 2008);

земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон № 122-ФЗ);

земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ (до 1998) и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен;

При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения согласно ч. 5 ст. 69 Закона № 218-ФЗ могут быть внесены в ЕГРН на основании:

имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном земельном участке;

представленных заявителем (при подаче заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на земельный участок, в том числе документа, указанного в п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (а именно: государственные акты, свидетельства й другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона

представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления по запросу органа регистрации прав документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет земельного участка или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него.

Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, и содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона № 218-ФЗ документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются:

акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данцого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Например, документами, устанавливающими или удостоверяющими право гражданина на земельный участок являются:

Административным истцом документов, устанавливающих или удостоверяющих свое, либо прежнего собственника на земельный участок, не представлено.

Согласно разъяснениям Министерства экономического развития России к ст. 69 Закона № 218-ФЗ документы, в частности, технические паспорта, изготовленные по результатам технической инвентаризации и учета домовладений, не являются документами, подтверждающими государственный учет в соответствии с ранее действовавшим законодательством земельных участков, на которых такие домовладения расположены, а также правоустанавливающими либо правоудостоверяющими документами на такие земельные участки, и, следовательно, документами для внесения в ЕГРН сведений о таких земельных участках как о ранее учтенных объектах недвижимости (Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер).

Архивная выписка из протокола № заседания исполнительного комитета Ждановского райсовета депутатов трудящихся г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Архивная выписка) не свидетельствуют о наличии у любого прежнего собственника жилого дома по адресу: права собственности на земельный участок, в том числе, в силу следующего.

Архивной выпиской утверждены к правовой регистрации на праве личной собственности граждан принадлежащие домовладельцам строения по , нет информации, позволяющей идентифицировать земельный участок, как объект.

Орган регистрации прав не вправе устанавливать факт принадлежности объектов указанных в Архивной выписке договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № к земельному участку с кадастровым №.-№.

Также в Архивной выписке имеется ссылка на инструкцию Народного Комиссариата Коммунального хозяйства РСФСР от 28.12.1945 № 644 «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», согласно которой, в том числе, объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке настоящей инструкции отдельно не регистрируется.

Вместе с тем согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» от 26.08.1948 отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

Решением исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся от 07.09.1948 «О проведении правовой регистрации строений в городе Уфе» на территории гор. Уфы было решено о проведении учета и правовой регистрации строений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Одним из основных документов, устанавливающих право собственности на строение, или право застройки являлся акт о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и последующей эксплуатации, предусмотренной Постановлением ВЦИК СНК РСФСР от 01.08.1932 «О предоставлении учреждениям, предприятиями и организациями общественного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования».

Учитывая изложенное, представленная архивная выписка из протокола № заседания исполкома Ждановского райсовета депутатов трудящихся г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ не может являться документом, устанавливающим или удостоверяющим право на земельный участок.

Согласно ч. 8 ст. 69 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных земельных участках в ЕГРН, в том числе в случае, если:

имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади земельного участка;

сведения об объекте недвижимости содержатся в ЕГРН.

Из вышеизложенного следует, что решение об отказе приняты государственным регистратором прав в пределах своих полномочий в порядке, предусмотренном Законом № 218-ФЗ.

Наряду с этим, административным истцом заявлено требование об обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с вышеуказанными характеристиками, как ранее учтенного объекта недвижимости.

Из п. 1 ч. 2, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что возложение судом обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения возможно только в случае признания незаконным решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом при наличии в совокупности двух условий: если действия публичного органа, должностного лица не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что решение об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости принято государственным регистратором прав в соответствии нормами действующего законодательства, правовые основания для удовлетворения требования об обязании Управления отсутствуют.

Также, согласно сведениям ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка № зарегистрировано ограничение в пользу МО ГО г. Уфа Республики Башкортостан в виде изъятия земельных участков у землепользователей, являющихся собственниками жилых помещений по адресу: , путем их выкупа в соответствии с действующим законодательством за счет средств № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в реестр внесена запись о прекращении ограничения (обременения) права в соответствии с ч.8 ст.60 Закона № 218-ФЗ.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что имеется спор о праве между административным истцом и Администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан, который подлежит рассмотрению по правилам, установленным ГПК РФ, а не КАС РФ.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Суд полагает, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, в данном случае заинтересованное лицо вправе обратиться в уполномоченный орган, в чьем ведении находится земельный участок, с требованием в исковом порядке восстановления сведений о земельном участке с кадастровым № в связи с прекращением ограничения (обременения) права в соответствии с ч. 8 ст. 60 Закона № 218-ФЗ.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан является законным и обоснованным.

В иске не приведены нормы права, которые нарушены со стороны Управления Росреестра по Республике Башкортостан.

При таких обстоятельствах, законные основания для удовлетворения иска у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на кадастровый учет как ранее учтенный земельного участка имевший кадастровый номер № площадью ., , местоположение: , Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ; обязании поставить на кадастровый учет земельный участок как ранее учтенный – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И.Л.

Решение суда в окончательной форме принято 25.08.2022.