Дело № 2а-5534/2025
УИД 24RS0048-01-2024-022534-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 января 2025 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Жихаревой И.С.,
при секретаре Скрынниковой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Канского района Красноярского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Канского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, 22.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от 08.11.2023, выданного Канским районным судом Красноярского края по гражданскому делу №, предмет исполнения которого: обязать администрацию Канского района Красноярского края в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес>, д. Ивановка, д. Северо-Александровка в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №. В рамках данного исполнительного производства вынесено постановление № от 06.12.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Исполнить судебное решение в установленный законом срок не представилось возможным, поскольку на исполнение решения суда по делу № от 02.10.2023, согласно ориентировочному локально-сметному расчету на обустройство контейнерных площадок необходимы денежные средства в объеме 10 048 162,33 рублей. В связи с высокодотационным бюджетом Канского района, обустройство контейнерных площадок за счет собственных средств не представляется возможным, в связи с чем, ежегодно с 2020 года администрацией Канского района подаются заявки на участие в получении «Иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета Красноярского края на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления, в том числе приобретение контейнерного оборудования для населенных пунктов Канского района». Межбюджетным трансфертом из краевого бюджета Красноярского края, в том числе приобретение контейнерного оборудования для муниципального образования Канский район Красноярского края было выделено 3 538 000 рублей. На сегодняшний момент администрацией Канского района с целью исполнения решения Канского районного суда обустроено 45 контейнерных площадок в <адрес>. Обустройство контейнерных площадок в населенных пунктах на территории <адрес> планировалось осуществить в рамках получения «Иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета Красноярского края в 2024 году, но в ответ на заявку от 26.03.2024 пришло письмо «Об отказе в предоставлении трансферта». Также администрация Канского района выступит с инициативой направления заявки в адрес Министерства экологии Красноярского края о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета Красноярского края в 2025 году. Кроме того, 06.11.2024 администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, но до настоящего времени указанное заявление не рассмотрено. Бюджет Канского района является высокодотационным, ввиду чего, денежных средств, для оплаты исполнительского сбора не имеется, так как приоритет расходования бюджетных средств отдается первоочередным расходам: на заработную плату, коммунальные услуги, подвоз учащихся и питание в образовательных учреждениях. В связи с чем, просит освободить администрацию Канского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю о взыскании исполнительского сбора от 06.12.2024 в размере 50 000 рублей, в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП от 22.11.2024.
Определением суда от 27.12.2024 привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков судебный пристав-исполнитель СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, начальник СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России, заинтересованного лица Канский межрайонный прокурор.
Представитель административного истца администрации Канского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, о причинах неявки не уведомил.
В судебное заседание не явились административные ответчики: судебный пристав-исполнитель СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, начальник СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 ФИО2, представители ГМУ ФССП России, СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо Канский межрайонный прокурор, о слушании дела извещены надлежаще, о причинах неявки не уведомили.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 представлен письменный отзыв на административный иск, согласно которому отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку не представлены доказательства того, что должником предприняты все меры к исполнению решения суда.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исходя из ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из материалов дела, решением Канского районного суда Красноярского края от 02.10.2023 по делу № исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, на администрацию Канского района Красноярского края возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес>, д. <адрес> в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № (л.д. 13-16).
Решение вступило в законную силу 08.11.2023.
22.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №336118/24/98024-ИП в отношении должника администрации Канского района Красноярского края, предмет исполнения: обязать администрацию Канского района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №, в пользу взыскателя Канского межрайонного прокурора (л.д. 44).
В постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней, также должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП направлена в адрес должника посредством ЕПГУ и получена им – 25.11.2024 (л.д. 45).
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, 06.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю ФИО1 вынесено постановление № о взыскании с администрации Канского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 46).
Как следует из представленных материалов, 31.01.2024 и 01.02.2024 выданы заключения о соответствии мест (площадок) накопления ТКО, обустроенных администрацией Канского района (л.д. 20, 21).
В соответствии с заявкой № от 26.03.2024, адресованной министру экологии Красноярского края, исполняющий обязанности главы Канского района просил предоставить иной бюджетный трансферт из краевого бюджета в 2024 году на обустройство мест (площадок) накопления ТКО, в том числе на приобретение контейнерного оборудования для населенных пунктов (л.д. 22).
Также представлено гарантийное письмо исх. № от 26.03.2024 министру экологии Красноярского края, которым исполняющий обязанности главы Канского района сообщает, что для участия в программе «Обращение с отходами» государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», администрация Канского района гарантирует софинансирование на реализацию неотложным мероприятий в размере 1% от суммы соответствующих иных межбюджетных трансфертов (л.д. 23).
Письмом от 14.06.2024 заместителя министра экологии уведомляет администрацию Канского района роб отказе в предоставлении трансферта в 2024 году (л.д. 24-25).
Согласно справке от 10.12.2024 №-03 Канский район является высокодотационным муниципальным образованием. Доля дотации по состоянию на 10.12.2024 в общем объеме доходов, за исключением целевых межбюджетных трансфертов, составляет 53%. Ограниченность возможностей означает, что приоритет расходования бюджетных средств первоочередным расходам, то есть на заработную плату, коммунальные услуги, подвоз учащихся и питание в образовательных учреждениях (л.д. 31).
Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих, что административным истцом предпринимались исчерпывающие меры для своевременного исполнения судебного акта суду не представлено. Вышеуказанные письма и сообщения не свидетельствуют об обратном.
08.11.2024 представитель администрации Канского района обратился в Канский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 02.10.2023 по гражданскому делу № (л.д. 26-30).
Определением Канского районного суда от 18.11.2024, вступившим в законную силу 10.12.2024, отказано в удовлетворении заявления представителя администрации Канского района об отсрочке исполнения решения суда от 02.10.2023 по гражданскому делу № (л.д. 55-58).
Данные меры направлены на увеличение срока исполнения решения суда, а не на его своевременное исполнение.
Администрация Канского района Красноярского края является органом местного самоуправления и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и за счет средств краевого бюджета. Мероприятия по созданию места (площадки) накопления ТКО, требует соблюдения установленных процедур получения финансирования, порядка и сроков, более длительных, чем тот, который установил судебный пристав-исполнитель, однако доказательств, подтверждающих обстоятельства, препятствовавшие исполнению решения суда в установленный срок, суду не представлены, как и не представлены доказательства проведения каких-либо мероприятий, предусмотренных законодательством для получения финансирования в целях исполнения решения в установленный судом срок. Администрацией Канского района предпринимались меры после истечения установленного судом срока для исполнения решения, а также меры на увеличение срока исполнения решения суда.
Доказательств, свидетельствующих, что административным истцом предпринимались исчерпывающие меры для своевременного исполнения судебного акта суду не представлено.
Поскольку в материалы дела не представлено доказательств о принятии мер для надлежащего исполнения в установленный срок требований исполнительного документа, наличие обстоятельств непреодолимой силы, предпринятые должником меры, суд находит недостаточными, а причины длительного неисполнения решения суда не уважительными, и как следствие не находит оснований доя удовлетворения административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации Канского района Красноярского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: И.С. Жихарева
Решение в окончательной форме изготовлено: 12.02.2025.