72RS0021-01-2023-001076-84

В суде первой инстанции № 2а-1731/2023

Дело № 33а-4334/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

09 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Лешковой С.Б., ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Тюменского муниципального района Тюменской области на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 13 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 01.06.2017 года <.......> (в редакции от <.......>) в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <.......>.

Возложить обязанность на администрацию Ембаевского муниципального образования <.......> установить срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <.......>, до 31 декабря 2024 года».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., объяснение представителя административного истца прокуратуры Тюменской области ФИО4, представителя заинтересованного лица администрации Тюменского муниципального района ФИО5, судебная коллегия

установил а:

<.......>, действующий в интересах ФИО6, обратился в суд с административным иском к администрации Ембаевского муниципального образования <.......> о признании распоряжения в части установления срока расселения из многоквартирного дома незаконным, возложении обязанности установить срок отселения проживающих лиц. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <.......> ТО проведена проверка по обращению ФИО6, являющегося пенсионером, в рамках которой установлено, что часть многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.......> принадлежит на праве собственности Ембаевскому муниципальному образованию, а также находится в собственности граждан. Указанный многоквартирный дом на основании Распоряжения администрации Ембаевского МО от 01 июня 2017 года № 129, в редакции от 01 августа 2017 года, признан аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом подлежит расселению не позднее 01 июня 2027 года. Согласно экспертному заключению физический износ здания составляет 77,1 %, принимая в расчет признаки аварийности, выявленные экспертами ООО «<.......>» в 2017 году, а также учитывая прогрессирующий характер износа, эксперты пришли к выводам о том, что техническое состояние объекта «аварийное». На основании технического заключения, по результатам обследования многоквартирного дома установлено, что в процессе обследования выявлены дефекты, свидетельствующие о снижении несущей способности фундамента, стен, перекрытий. Данные недостатки являются критическими и не могут быть исправлены в ходе ремонтных работ. В настоящее время переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Тюменской области осуществляется в рамках региональной программы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 21 марта 2019 года № 276-рп. В соответствии с Федеральным законом от <.......> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в региональную программу включены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в период с 01 января 2012 года до 01 января 2017 года. Срок – до 01 июня 2027 года до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние практически всех конструктивных элементов данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости. Таким образом, административный истец просит признать распоряжение администрации Ембаевского муниципального образования <.......> от 01 июня 2017 года <.......> (в редакции от 01.08.2017), в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <.......>, незаконным, возложить обязанность на администрацию Ембаевского муниципального образования установить срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <.......> до 31.12.2024.

Прокурор Тюменской области Московских В.В. в судебном заседании суда первой инстанции административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - глава Ембаевского муниципального образования ФИО7, представитель заинтересованного лица администрации Тюменского муниципального района ФИО5, в судебном заседании суда первой инстанции с административными исковыми требованиями не согласились.

ФИО6 в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна администрация Тюменского муниципального района в апелляционной жалобе просит решение Тюменского районного суда Тюменской области от 13 апреля 2023 года отменить и принять по делу новый судебный акт. Выражая несогласие с выводами суда в части установления срока отселения граждан не позднее 31 декабря 2024 года, указывает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления. Полагает, что судом при вынесении решения не указано в чем выражается незаконность распоряжения Ембаевского МО от 01.06.2017 № 129, каким нормативно-правовым актам не соответствует, в чем выражается нарушение прав и интересов административного истца.

Представитель административного ответчика Ембаевского муниципального образования в судебное заседание не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьёй 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9).

В соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований является как не соответствие оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статьёй 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в частности, относятся: 1) учет муниципального жилищного фонда; 8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 9) осуществление муниципального жилищного контроля (часть 1).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

В силу требований части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту также – Положение).

Пунктом 49 указанного Положения установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, с <.......> право собственности на жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, площадью 33,1 кв.м., с кадастровым номером <.......> расположенное по адресу: <.......>, зарегистрировано за ФИО6, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <.......> (л.д. 23-25).

01 июня 2017 года администрацией Ембаевского муниципального образования вынесено распоряжение № 129, в соответствии с которым на основании заключения межведомственной комиссии многоквартирный дом по адресу: <.......>, признан аварийным и подлежащим сносу. Ориентировочный срок расселения граждан установлен до 01.06<.......>2027 (л.д. 34-35).

13 января 2023 в прокуратуру Тюменского района поступило заявление ФИО6 с просьбой обращения в суд с административным иском по расселению и сносу многоквартирного дома. В заявлении отражено, что с момента проведения экспертизы прошло два года и процент износа в настоящее время увеличился. (л.д. 7).

Согласно экспертному заключению по результатам обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <.......>, подготовленному «<.......>» <.......> 116-СЭ-2020, выявлены дефекты, свидетельствующие о снижении несущей способности фундамента, стен, перекрытий. Данные недостатки являются критическими и не могут быть исправлены в ходе ремонтных работ. Суммарный физический износ конструкций составляет 77,1%. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания (л.д. 36-73).

Заключением межведомственной комиссии от 24.05.2017 № 7 выявлены основания для признания многоквартирного дома № 14 по ул. Строителей в с. Яр Тюменского района Тюменской области аварийным и подлежащим сносу в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (в ред. 27.07.2020) (л.д. 32-33).

Судебная коллегия полагает, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается угроза обрушения жилого дома, расположенного по адресу: <.......>, вследствие чего, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований к удовлетворению заявленных административным истцом требований.

В свою очередь административным ответчиком обоснования, установленного распоряжением Администрации Ембаевского МО № 129 от 01 августа 2023 года срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по вышеуказанному адресу до 01 июня 2027 года не представлено. Между тем не отселение жильцов из указанного дома в течение столь длительного срока создаёт угрозу жизни и здоровью, как самих указанных жильцов, в том числе пенсионеров, так и неопределённого круга лиц, которые могут пострадать вследствие неконтролируемого обрушения указанного многоквартирного дома.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утверждённого постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

При определении разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным, суд, учитывая положение Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», распоряжением Правительства Тюменской области от 21 марта 2019 года № 276-рп об утверждении Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области в новой редакции, в соответствии с которой сокращен общий срок реализации программных мероприятий на два года с 2025 до 2023 года, установив на основании представленных в дело доказательств, что многоквартирный дом имеет высокую степень износа основных конструкций здания, которая свидетельствует об исчерпании несущей способности, превышение нормативного срока службы жилого дома, правомерно согласился с доводами прокурора, указав, что срок отселения граждан административным ответчиком является чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным.

Разрешая данное административное дело, суд первой инстанции выяснил все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им соответствующую правовую оценку в обжалуемом решении.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии нарушения прав административного истца являются несостоятельными, поскольку материалами дела установлено нахождение многоквартирного дома в состоянии, которое создает угрозу жизни и здоровью, как административных истцов, так и иных, проживающих в данном многоквартирном доме лиц.

Кроме того, судебная коллегия не принимает во внимание довод жалобы о необоснованным вмешательство в деятельность органа местного самоуправления ввиду определения срока для принятия решения об установлении нового срока расселения спорного многоквартирного дома, поскольку данный срок определен судом с целью защиты права неопределенного круга лиц и способ восстановления нарушенного права, следовательно, как подмену компетенции органа расценивать указанное нельзя. В решении приведены и проанализированы в их совокупности нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения и подлежащие применению в данном деле, а выводы суда, изложенные в решении, мотивированны, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству. Процессуальных нарушений, которые бы влекли отмену решения суда, не установлено.

В свою очередь в апелляционной жалобе не приведено доводов, которые могут быть отнесены к основаниям, предусмотренным статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тюменского муниципального района Тюменской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии