Дело №а-4453/2022г.
РЕШЕНИЕ СУДА
ИФИО1
12 июля 2022года
Балашихинский городской суд в составе:
председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.,
при секретаре ПФИО3,
с участием административного истца ФИО2, адвоката ФИО5, представитель административного ответчика по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 к Призывной комиссии г.о.Балашиха, Военному комиссариату городов Балашиха и о признании незаконным решения и заключения призывной комиссии, обязании рассмотреть вопрос о зачислении в запас и выдаче военного билета,
установил:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ (протокол N 64 от 20.04.2022г.) в Призывной комиссии г.о.Балашиха, Военному комиссариату городов Балашиха и о зачислении его по основаниям абзаца 6 пункта 1 статьи 52 ФЗ РФ N 53-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О воинской обязанности и военной службе" - "не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижению возраста 27 лет". Обязать военный комиссариат выдать ему военный билет установленного образца с указанием оснований зачисления в запас по абзацу 5 пункта 1 статьи 52 ФЗ РФ N 53-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О воинской обязанности и военной службе" - "не подлежащий призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет".
В обоснование исковых требований указано, что вместо военного билета установленного образца призывной комиссией административному истцу была выдана справка, в соответствии с которой он зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву не имея на то законных оснований. С таким решением призывной комиссии административный истец не согласен. Родившись ДД.ММ.ГГГГ в , далее являлся гражданином ДНР. ДД.ММ.ГГГГ он получил гражданство Российской Федерации. 27.09.2021г. достиг возраста 27 лет. Был зарегистрирован впервые на территории Российской Федерации 05.10.2021г., после чего, сразу обратился в Военный комиссариат г. и ФИО6 для постановки на учет. Как далее указал административный истец, период с даты получения гражданства 25.11.2020г. по дату регистрации на территории РФ, он находился в поисках работы и жилья, пытался встать на учет в Военный комиссариат , где получал паспорт. Но поскольку у него не было ни временной, ни постоянной регистрации, на его устные обращения, в Военном комиссариате его на учет не ставили, при каждой его явке в военный комиссариат ему повесток никто не вручал, о необходимости прохождения мероприятий, связанных с призывом, не сообщал. Административный истец полагает, что военный комиссариат не организовал в отношении него мероприятия по призыву на военную службу в то время, как он лично прибывал в указанный период, с даты получения гражданства в военный комиссариат , что свидетельствует о том, что он не уклонялся от прохождения военной службы и решение призывной комиссии незаконно.
При таких обстоятельствах его должны были зачислить в запас на основании абзаца 5 пункта 1 статьи 52 ФЗ РФ N 53-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О воинской обязанности и военной службе" - "не подлежащий призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет".
В судебном заседании административный истец и его представитель адвокат ФИО5 требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на доводы письменных возражений, приобщенных к материалам дела, указав, что впервые с заявлением о постановке на учет в военный комиссариат административный истец ФИО2 обратился уже после достижения возраста 27 лет, в связи с чем, военный комиссариат не организовал и не мог организовать в отношении него мероприятия по призыву на военную службу, сведений о постановке на воинский учет ФИО2 на территории Российской Федерации не имеется.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем указанные положения не освобождают заявителя от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, либо на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или ответственность.
В силу положений статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно преамбуле Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.
Воинская обязанность граждан предусматривает, в частности, их воинский учет (пункт 1 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Согласно положениям ст. 8 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.
Судом установлено, что административный истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в , далее являлся гражданином ДНР.
ДД.ММ.ГГГГ он получил гражданство Российской Федерации. 27.09.2021г. достиг возраста 27 лет.
Был зарегистрирован впервые на территории Российской Федерации 05.10.2021г., после чего, сразу обратился в Военный комиссариат г. и ФИО6 для постановки на учет.
В соответствии со ст. 10. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы», в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:
при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.
В соответствии с п.п. «г», «д» пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации N 719 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования; д) сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, или возвращении в ФИО1;
На основании п. 1 ст. 22 названного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Граждане, которые подлежат освобождению от призыва на военную службу, указаны в статьях 23, 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно п. 1, 1.1 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о зачислении в запас.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
В силу положений ст. 52 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан:
не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;
не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.
Согласно п. п. 34, 35 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663 при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес.
Таким образом, в силу приведенных положений закона ФИО2 с момента получения им гражданства РФ - со ДД.ММ.ГГГГ обязан состоять на воинском учете по месту жительства, следовательно, должен был совершить необходимые действия по постановке на такой учет, чего не сделал.
Возраста 27 лет ФИО2 достиг 27.09.2021г.
В военкомат по месту жительства ФИО2 явился только после достижения возраста 27 лет – ДД.ММ.ГГГГ, при этом был признан годным к военной службе. Оснований для освобождения его от призыва на военную службу, указанных в ст. 23, 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывной комиссией установлено не было.
При этом, доводы ФИО2 об отсутствии у него регистрации по месту жительства до 05.10.2021г., попытки найти работу, периодические выезды в ДНР, не являются препятствием для постановки на учет.
Данные о том, что ФИО2 обращался в в военный комиссариат за постановкой на воинский учет и получение военного билета, не нашли своего подтверждения в ходе судебного следствия.
Согласно ответа на запрос из военного комиссариата , военный комиссар и , ФИО2 на воинском учете не состоит и не состоял, военный билет не получал.
Место жительства или место пребывания гражданина не связано исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 185-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1309-О-О и др.).
Доказательств того, что после получения гражданства РФ ФИО2 до достижения им возраста 27 лет обратился в военкомат по месту своего фактического жительства для постановки на воинский учет и ему в этом было отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства или по месту пребывания на срок более трех месяцев материалы дела не содержат.
Таким образом, поскольку ФИО2 обязан был состоять на воинском учете и свою обязанность по постановке на воинский учет не исполнил, при этом признан годным к военной службе, военную службу он не прошел, не имея на то законных оснований, в связи с чем, оспариваемое решение призывной комиссии соответствует закону.
Отклоняя доводы административного истца о том, что военный комиссариат его на военную службу не призывал, повесток и других извещений он не получал, суд исходит также из того, что названные обстоятельства правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют, поскольку для применения положений п. 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 названного Федерального закона, а решение призывной комиссии в отношении напрямую зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности к военной службе.
Нарушений законодательства при принятии решения ответчиком, судом не выявлено, в связи с чем, требование о признании незаконным его решения, подлежит отклонению.
В целом правовая позиция истца основана на неверной интерпретации положений действующего законодательства, которая не может быть положена судом в обоснование удовлетворения иска.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Призывной комиссии г.о.Балашиха, Военному комиссариату городов Балашиха и о признании незаконным решения и заключения призывной комиссии, обязании рассмотреть вопрос о зачислении в запас и выдаче военного билета, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца, с даты принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.К.Двухжилова
Решение принято в окончательной форме 12.07.2022г.
Судья Т.К.Двухжилова
КОПИЯ ВЕРНА
Решение не вступило в законную силу
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела 2а-4453/2022
в производстве Балашихинского городского суда
УИД 50RS0№-81
Судья
Секретарь