дело № 2а-582/2023

УИД 56RS0034-01-2023-000750-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 августа 2023 года пос. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего: судьи Тошеревой И.В.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Саракташского района Оренбургской области Туева А.В., представителя административного ответчика – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Осиповой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, к администрации муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания,

установил:

Прокурор Саракташского района Оренбургской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований района норм жилищного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки правовым положениям жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", административным ответчиком надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области муниципального маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области по созданию маневренного фонда; обязать администрацию муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области приобрести в собственность муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района не менее 1 жилого помещения, включив его в категорию жилых помещений маневренного фонда и в реестр муниципальной собственности в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Саракташского района Оренбургской области Туев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным основаниям, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с п.3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Маневренный фонд – это разновидность специализированного жилищного фонда (п.1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ), представляющая собой совокупность жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представляемых временно определенным категориям граждан, указанным в ст. 95 Жилищного кодекса РФ, и членам их семей, вынужденных покинуть свои жилые помещения, являющиеся для них единственным.

Основанием для предоставления такого жилья является невозможность проживания человека в жилом помещении, находящемся в его собственности или на правах социального найма.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции закона, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для именного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу ч. 1 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих о имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченными ими лиц по договорам н7айма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливается настоящими правилами.

Пунктом 7 Постановления установлено, что маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.

Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на 1 человека.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", во взаимосвязи со ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Саракташского района Оренбургской области проведен мониторинг исполнения администрацией муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории муниципального образования, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории данного сельсовета отсутствует.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории сельских поселений относятся к компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования.

Аналогичные выводы содержатся, например, в Кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06.08.2020 № 88а-16789/202.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждено материалами дела, что в нарушение вышеизложенных норм на территории муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области маневренный жилищный фонд отсутствует, что нарушает права неопределенного круга лиц.

У администрации указанного муниципального образования не имеется какой-либо программы, направленной на защиту жилищных прав граждан, утративших единственное жилье в результате пожара, а также по иным основаниям, указанным в 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доказательств устранения выявленных прокуратурой района нарушений МО Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области норм жилищного законодательства стороной ответчика в судебное заседание не представлено.

Вместе с тем отсутствие маневренного жилищного фонда нарушает конституционное право граждан на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Ответчиком надлежащих мер по исполнению требований законодательства не принималось, что расценивается судом как неправомерное бездействие, которое влечет возложение на него обязанности по созданию маневренного фонда, поскольку в связи с неисполнением закона создается угроза нарушения права граждан на жилище в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств.

Вопреки доводам представителя административного ответчика возможность органа местного самоуправления предоставлять нуждающимся гражданам жилое помещение по договору социального найма не исключает наличие обязанности иметь маневренный жилищный фонд на случай возникновения ситуаций, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ.

Довод ответчика об отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей, так как действующим законодательством их исполнение не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Саракташского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципального маневренного жилого фонда на территории муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области приобрести в собственность муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области не менее 1 жилого помещения, включив его в категорию жилых помещений маневренного фонда и в реестр муниципальной собственности, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Саракташский районный суд Оренбургской области.

Судья И.В. Тошерева

Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2023 года.

Судья И.В. Тошерева