Решение по делу № 2А-1-385/2023 от 24.04.2023

64RS0007-01-2023-000648-79

Дело №2а-1-385/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапкиной И.М.

при секретаре судебного заседания Гаврилюк Е.С.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУТ УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению тюрьма УФСИН России по Саратовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия) ФКУТ УФСИН России по Саратовской области, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском, в котором просит признать незаконными действия (бездействие) ФКУТ УФСИН РФ по Саратовской области, совершенные при рассмотрении и разрешении его заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию в размере <данные изъяты> рублей. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику ФКУТ УФСИН России по Саратовской области с заявлением о переводе с лицевого счета <***> рублей на банковские реквизиты МИФНС № УФССП России по Липецкой области, приложив платежное поручение с банковскими реквизитами, просил представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; ДД.ММ.ГГГГ подано аналогичное заявление с просьбой перевести <данные изъяты> руб. на банковские реквизиты ИФНС России по Правобережному району г. Липецка, до настоящего времени просьба о предоставлении документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, не исполнена. Административный истец считает, что административный ответчик ограничивает его права, гарантированные ст.46 Конституции РФ, путем создания препятствий в выполнении требований процессуального закона, нарушает условия содержания, что следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 47 от 25.12.2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», которые выразились в нарушении действующего законодательства, поскольку административного истца не знакомили с фактами регистрации заявлений, которые должны быть рассмотрены начальником учреждения в течение 3-х дней, не были предоставлены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины, что явилось основанием для оставления без движения процессуальных обращений. Административный истец указывает в административном иске, что нарушение административным ответчиком условий содержания является основанием для присуждения компенсации в размере <данные изъяты> рублей.

Административный истец ФИО2 при надлежащим извещении в судебное заседание не явился, отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административных ответчиков ФКУТ УФСИН России, ФСИН России по доверенностям ФИО1 возражал против удовлетворения административного искового заявления, представил письменные возражения в которых просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч.1 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч.4 ст.91 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 04.07.2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Согласно п.141, п.142 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений перевод личных денег осуществляется банковским или почтовым переводом на основании заявления осужденного к лишению свободы, на котором работником бухгалтерии исправительного учреждения делается отметка о наличии денег. В заявлении указываются реквизиты банковского счета, на который следует перечислить денежные средства, либо адрес, по которому следует перевести денежные средства. Заявление рассматривается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, в течение трех рабочих дней со дня его подачи и передается в бухгалтерию исправительного учреждения на исполнение. Прием заполненных бланков и заявлений осуществляется уполномоченными на то должностными лицами исправительного учреждения. Осужденному к лишению свободы сообщается об отправлении денежного перевода под расписку.

Каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации исправительного учреждения, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (п.143 Правил).

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику исправительного учреждения или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (п.148 Правил).

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в исправительное учреждение. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя, он приобщается к его личному делу (п.152 Правил).

Исходя из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ от осужденного ФИО2 в канцелярию ФКУТ УФСИН России по Саратовской области поступило заявление о переводе с лицевого счета <данные изъяты> руб. в пользу МИФНС № 7 по Липецкой области для оплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в Елецкий городской суд Липецкой области, с приложением реквизитов для оплаты.

ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере <данные изъяты> руб. были перечислены из личных денег осужденного ФИО2 по указанным им реквизитам, что подтверждается поручением о перечислении на счет № (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ копия вышеуказанного поручения была передана осужденному ФИО2, при этом, последний от подписи в получении копии поручения отказался, о чем сотрудниками ФКУТ УФСИН России по Саратовской области был составлен соответствующий акт (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ от осужденного ФИО2 в канцелярию ФКУТ УФСИН России по Саратовской области поступило заявление от ДД.ММ.ГГГГ о переводе денежных средств в размере <данные изъяты> руб. с лицевого счета на банковские реквизиты ИФНС России по Правобережному району г. Липецка в счет оплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы по административному делу №, с приложением реквизитов для оплаты.

ДД.ММ.ГГГГ копия вышеуказанного поручения была передана осужденному ФИО2, который от подписи в получении копии поручения отказался, о чем сотрудниками ФКУТ УФСИН России по Саратовской области составлен соответствующий акт (л.д.49).

В ходе рассмотрения административного дела, судом установлено, что заявления осужденного ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в журнале № учета обращений, заявлений жалоб осужденных в канцелярию ФКУТ УФСИН России по Саратовской области под номером № и под номером № (л.д.50-54).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком представлены доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих правила приема, рассмотрения заявлений осужденных, соответствия действий административного ответчика нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, усматривается, что администрацией исправительного учреждения приняты и зарегистрированы заявления осужденного ФИО2, рассмотрены в установленный законом срок, денежные средства с лицевого счета ФИО2 перечислены, согласно заявлениям осужденного по представленным им реквизитам; документы, подтверждающие перечисление денежных средств, осужденному ФИО2 вручены, в расписке о получении ФИО2 от подписи отказался, о чем были составлены акты.

Исходя из представленных в материалы дела и исследованных в судебном заседании доказательств, а также объяснений представителя административных ответчиков, суд каких-либо препятствий со стороны исправительного учреждения для реализации прав осужденного ФИО2 на судебную защиту, нарушение условий содержания не усматривает, поскольку заявления осужденного приняты, зарегистрированы, рассмотрены, денежные средства по указанным реквизитам перечислены.

Согласно ст.12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации); право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе (п.2 Постановления).

Поскольку нарушение условий содержания осужденного ФИО2 по делу не установлено, оснований для взыскания компенсации не имеется.

При таких обстоятельствах следует признать, что со стороны администрации исправительного учреждения не было совершено никаких действий (бездействий), которые бы противоречили вышеназванным положениям ст.91 УИК РФ и Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено противоправности действий административного ответчика в отношении административного истца и нарушений его прав, свобод и законных интересов, суд в соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.2 ст. 114 КАС РФ, при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казенному учреждению тюрьма УФСИН России по Саратовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия) ФКУТ УФСИН России по Саратовской области, совершенные при рассмотрении и разрешении заявлений осужденного ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании компенсации с Федеральной службы исполнения наказаний России за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать в полном объеме.

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере <***> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (28 апреля 2023 года) путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Председательствующий: И.М. Шапкина

Мотивированный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 года.