Производство №2-1014/2025
УИД 91RS0021-01-2025-001246-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 ноября 2025 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего-судьи – Боси Е.А.,
при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,
с участием: помощника прокурора г. Судака – Казаковой Е.А.,
представителя ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Судака Антошина Е.В. в интересах Мустафаева Ягьи к администрации города Судака Республики Крым об обязании включить в список реабилитированных граждан, нуждающихся в жилых помещениях, -
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Судака Антошин Е.В. обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Мустафаева Ягьи к администрации г. Судака Республики Крым об обязании администрации г. Судака Республики Крым включить ФИО2 в список реабилитированных граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по форме, предусмотренной Порядком обеспечения жильем граждан из числа депортированных, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 13 октября 2015 года №611.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Судака проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении жилищного законодательства администрацией г. Судака Республики Крым. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО2 17 июня 2025 года обратился в администрацию г. Судака Республики Крым по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии со справкой о реабилитации. ФИО2 признан подвергшимся политическим репрессиям и реабилитированным. 15 июля 2025 года администрацией г. Судака Республики Крым направлен ответ о том, что заявление ФИО2 подано им не по форме, установленной административным регламентов предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», утвержденным постановлением администрации г. Судака от 14 апреля 2016 года №568. Прокурор считает ответ администрации г. Судака незаконным, нарушающим права и законные интересы истца, в связи с чем обратился в суд с данным иском для защиты прав истца.
Помощник прокурора г. Судака Казакова Е.А. в судебном заседании доводы иска поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации г. Судака Республики Крым ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи уведомленным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил.
Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с этим федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Законе Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" закреплено, что реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола.
Статьей 13 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" установлено, что признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.
В данной статье признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Это право распространяется на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.
Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена специальная мера восстановления прав достаточно широкого круга субъектов, который не ограничивается только репрессированными по политическим мотивам лицами, поскольку дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, также признаны подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации (статья 1.1 Закона), а применение политических репрессий повлекло для всех указанных в этом Законе лиц нарушение и умаление таких основных прав человека, как право выбирать место пребывания и жительства, право на жилище, в том числе право не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации (части 1 статьи 27, часть 1 статьи 40). Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) предусматривал, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья (статья 13); при этом было предусмотрено, что порядок восстановления прав реабилитированных лиц устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 17).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 года N 419 (утратило силу в соответствии с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 4 августа 2005 года N 489) утверждено Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, согласно которому реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, равно как и возвращающиеся к месту проживания до применения к ним репрессий реабилитированные лица и члены их семей, включая членов семей и родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, имели право на первоочередное получение жилья, а проживающие в сельской местности или возвращающиеся в эти местности имеют право на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья. Указанные лица принимались на учет для обеспечения жилой площадью органами местного самоуправления по согласованию с комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованными в установленном законодательством порядке, без представления документов о выписке с прежнего места жительства и сдаче занимаемого помещения. Эти документы представлялись указанными лицами непосредственно при получении жилых помещений (пункт 7).
В нормативном единстве статья 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" и пункт 7 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, гарантировали реабилитированным лицам постановку на учет для обеспечения жилой площадью без необходимости предварительного возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, первоочередное предоставление жилых помещений в местности и населенном пункте, где реабилитированные лица проживали до применения к ним репрессий, с последующим освобождением занимаемых помещений по прежнему месту жительства.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятым в целях защиты прав и свобод граждан на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения, внесены изменения в том числе в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".
Так, предусмотрен действующий в настоящее время порядок реализации права реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Этот порядок устанавливает, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями по правилам, предусмотренным законодательством субъектов Российской Федерации.
При переходе в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ к новой модели правового регулирования права, признанного статьей 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", федеральный законодатель не изменил ни круг его объектов, ни его целевое назначение.
Как установлено судом и следует из материалов дела, гражданин Российской Федерации Мустафаев Ягья, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.
Согласно справке о реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МВД России по Республике Крым, ФИО9, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, является сыном ФИО3 Мустафы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, репрессированного в виде выселения по национальному признаку в 18 мая1944 года на основании Постановления ГОКО СССР N 5859 сс от 11 мая 1944 года из д. Малый-<адрес> на спецпоселение в <адрес>, состоявшего на учете спецпоселения органов МВД СССР до 15 июня 1956 года, реабилитированного на основании пункта "в" статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий". ФИО2 в соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" признан лицом, подвергшимся политическим репрессиям, как находившийся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылке, высылке, на спецпоселении, и реабилитирован (л.д.13).
17 июня 2025 года ФИО2 обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении граждан из числа реабилитированных лиц.
По результатам рассмотрения заявления администрация г. Судака Республики Крым приняла решение, изложенное в форме письма исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО2 необходимо обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по форме, предусмотренной приложением №1 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", утвержденным постановлением администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Административный регламент).
Суд отмечает, что пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Также указано, что для принятия на учет гражданин подает заявление с указанием совместно проживающих с ним членов его семьи. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи (приложение N 1 к административному регламенту).
В силу п. 2.9 Административного регламента исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
- документы представлены не в полном объеме, указанном в пункте 2.6 настоящего административного регламента;
- документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, предоставлены с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.
В п.2.10.2 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
- не представлены все необходимые для постановки на учет документы;
- представлены документы, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении;
- не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок, за исключением наличия у заявителя решения суда об обязании администрации города Судака Республики Крым принять гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно п.2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:
а) принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, администрацией города Судака Республики Крым;
б) принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях иных категорий граждан и (или) включение их в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений;
в) отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Суд обращает внимание, что ни Административным регламентом, ни каким-либо иным нормативным документом не установлено, что заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть подано в орган местного самоуправления в определенной форме, что ограничивало бы право граждан на подачу такого заявления.
При этом подача заявления не по форме, предусмотренной Приложением №1 к Административному регламенту, не является основанием для отказа в принятии заявления либо отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не может быть поставлено в зависимость лицу, право которого на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как реабилитированному нарушено, ввиду непринятия ответчиком мер по урегулированию изложенных фактов.
Суд учитывает, что заявление ФИО2 содержит все необходимые сведения для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к заявлению были приложены документы, на основании которых истец просил поставить его на учет, однако администрацией г. Судака Республики Крым данное обстоятельство было оставлено без внимания, указанное свидетельствует о незаконности действий администрации г. Судака Республики Крым при рассмотрении заявления ФИО2 и ограничивает его права как лица, подвергшегося репрессиям.
Таким образом, истец, являясь реабилитированным лицом, вправе реализовать свое право на получение жилого помещения без необходимости предварительного возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где его семья проживала до применения к ним репрессий.
Действия администрации г. Судака Республики Крым от 15 июля 2025 года, которыми фактически отказано в принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, противоречат указанным нормативно-правовым актам, являются незаконными и нарушает права истца на получение жилья по установленным законам основаниям.
Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора путем возложения на администрацию города Судака Республики Крым обязанности принять Мустафаева Ягью, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основаниям, предусмотренным Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", что будет соответствовать требованиям исполнимости решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, -
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора г. Судака Антошина Е.В. в интересах Мустафаева Ягьи к администрации города Судака Республики Крым об обязании включить в список реабилитированных граждан, нуждающихся в жилых помещениях – удовлетворить.
Обязать администрацию города Судака Республики Крым принять Мустафаева Ягью, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основаниям, предусмотренным Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 13 ноября 2025 года.
Председательствующий – судья Е.А. Боси