Производство № 2а-516/2023

УИД 18RS0016-01-2023-000609-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года с. Дебесы Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Урасиновой К.А.,

при секретаре судебного заседания Сунцовой О.В.,

с участием помощника прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Кашменской Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Дебесского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» (далее – административный ответчик), в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в непринятии мер для восстановления мостового сооружения и возобновлении транспортного и пешеходного сообщения «а/д Дебесы – Турнес» – д. Сенькагурт»; обязать административного ответчика в срок до 01 октября 2023 года принять меры для восстановления мостового сооружения и возобновлении транспортного и пешеходного сообщения «а/д Дебесы – Турнес» – д. Сенькагурт».

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасного дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в части организации содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Дебесского района, а именно установлен факт полного отсутствия (уничтожение) сооружения (мостового либо водопропускного) через водоем между населенными пунктами, расположенными на автомобильной дороге сообщением «а/д Дебесы – Турнес» – д. Сенькагурт». В обязанности административного ответчика входит обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния. В настоящее время из-за разрушения моста транспортное и пешеходное сообщение по указанной дороге прервано. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления, реальные меры, направленные на устранение нарушений, не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Кашменская Д.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Полагала возможным установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» не явился, извещен надлежащим образом о дне и месте рассмотрения административного дела. Представил заявление, в котором просил дело рассмотреть без их участия, заявленные требования признал.

Дело в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотрено без участия представителя административного ответчика.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Администрация муниципального образования "Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» является самостоятельно действующим юридическим лицом (внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1211800021070).

Согласно п. 1 ст. 31 Устава муниципального образования "Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики", принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики" от 10 ноября 2021 года N 24 (далее – Устав), Администрация района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Согласно ст. 7 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. п. 1, 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся в том числе сооружения, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одним из элементов обустройства автомобильных дорог являются мосты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе для его безопасности.

Пункт п. 8.1 "ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания" состояние мостовых сооружений должно соответствовать требованиям таблицы 3. Описание дефектов приведено в таблице А.3 приложения А.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Прокуратурой Дебесского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что по адресу: Удмуртская республика, Дебесский район, а/д Дебесы – Турнес, д. Сенькагурт расположена автомобильная дорога, которая разделяется водоемом, между тем на указанном участке обнаружено разрушение мостового сооружения.

По результатам проверки в адрес Главы Муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства.

Вышеуказанный участок дороги находится в ведении административного ответчика, что им не оспаривалось.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность по приведению состояния моста в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики».

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» не принято мер устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, доказательств принятия мер по восстановлению дорожного сооружения суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что обстоятельств, исключающих возложение на административного ответчика предусмотренных законом обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог, конструктивной частью которых является мостовое сооружение, не имеется, суд приходит к выводу, что мостовое сооружение подлежит восстановлению и приведению его в соответствии с требованиями строительных норм и правил, обеспечивающих безопасность движения по нему автомобилей и пешеходов.

Устанавливая сроки устранения ответчиком выявленных нарушений, суд исходит из объема необходимых мероприятий, которые необходимо провести в целях устранения выявленных нарушений, специфики выполнения данных работ, в связи с чем считает целесообразным и разумным установить срок устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения –удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по восстановлению мостового сооружения и возобновлению транспортного и пешеходного сообщения «а/д Дебесы – Турнес» – д. Сенькагурт».

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по восстановлению мостового сооружения и возобновлению транспортного и пешеходного сообщения «а/д Дебесы – Турнес» – д. Сенькагурт».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кезский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято 11 июля 2023 года.

Судья К.А. Урасинова