Решение по делу № 2А-1004/2025 от 14.01.2026 | Вышневолоцкий городской суд (Тверская область)

Дело УИД: 69RS0006-01-2025-001681-44

Производство № 2а–1004/2025

Решение

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» к Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным предписания Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 22/8959/69 от 15 мая 2025 г.,

установил:

Открытое акционерное общество «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» (далее –ОАО «Вышневолоцкий МДОК») обратилось в суд с административным иском Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, просили с учетом уточнения административного иска признать п. 10 предписания №22/8959/69 об устранении выявленных нарушений обязательных требований Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 мая 2025 г. незаконным.

В обоснование административного иска указано, что согласно сведениям о выездной проверке, размещенной в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 76250021000215495592 от 22.04.2025 в отношении Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат», ОГРН:<***>, ИНН: <***>, адрес места нахождения: 171155, <...>, (далее - Общество,) в период с 22.04.2025 по 13.05.2025 была проведена выездная проверка.

Выездная проверка проведена в отношении: Объекта НВОС с кодом 28-0169-001998-П, Промышленная площадка (в том числе 3 водозаборные скважины, Лицензия № ТВЕ 56863 ВЭ, объем добычи 670 м3/сутки).

В результате надзорного мероприятия заместителем руководителя Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 (адрес:171008, <...>) было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 15 мая 2025 года № 22/8959/69 (срок устранения - до 15.08.2025) (далее - Предписание).

Обществом соблюден досудебный порядок обжалования Предписания. В электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направлена жалоба №255 от 29.05.2025. Согласно решения по итогам рассмотрения жалобы от 05.06.2025 Предписание отменено частично, а именно пункт 2 Предписания признан подлежащим отмене и исключен. В остальной части Предписание оставлено без изменения.

В п. 10 Предписания указано, что ОАО «Вышневолоцкий МДОК» допущено несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования (Вышневолоцкое водохранилище) и его береговой полосе (забор, ограждающий территорию объекта НВОС, частично установлен в границах береговой полосы), в нарушение п. 2, 6, 8 ст. 6 Водного Кодекса Российской Федерации.

Административному истцу предписано устранить ограничения доступа к водному объекту в месте нахождения ограждения в пределах береговой полосы.

Считают данное требование незаконным по следующим основаниям.

В акте плановой выездной проверки от 15 мая 2025 г. №346/8959/69 указано что: «В ходе инструментального обследования (протокол инструментального обследования №1 от 05.05.2025) установлено, что ограждение, установленное по периметру вышеуказанного земельного участка, расположено в береговой полосе водного объекта на расстоянии менее 20 м от границы водного объекта», однако материалы дела административным ответчиком не представлен вышеуказанный протокол инструментального обследования №1 от 05.05.2025.

При проведении проверки в присутствии представителя ОАО «Вышневолоцкий МДОК» инструментальное обследование не проводилось. Административный истец с протоколом инструментального обследования №1 от 05.05.2025 не ознакомлен, что сделало невозможным представление замечаний относительно расстояния ограждения территории до границы береговой линии, способа измерения и применяемого оборудования.

В протоколе осмотра №1 от 05 мая 2025 г. представленном в материалы дела информация о нахождении ограждения на расстоянии менее 20 м от границы водного объекта отсутствует.

ОАО «Вышневолоцкий МДОК» обеспечен свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования (реки ФИО4), между забором и береговой линией достаточное расстояние для передвижения из поселка Приозерный в г.Вышний Волочек и пребывания около водного объекта, в том числе осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, жители свободно используют водный объект для личных и бытовых нужд, что подтверждается представленными сторонами в материалы дела фото и видеоматериалами.

Таким образом Административным ответчиком не представлены доказательства нахождения ограждения на расстоянии менее 20 м от границы водного объекта.

Границы территории ОАО «Вышневолоцкий МДОК» определены и зафиксированы до вступления в силу п. 2, 6, 8 ст. 6 Водного Кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

ОАО «Вышневолоцкий МДОК» является одним из старейших предприятий в России, в 2025 году ему исполнилось 150 лет. Границы территории предприятия сформированы с 1875 года.

Земельный участок был предоставлен ОАО «Вышневолоцкий МДОК» в 1992 году, что подтверждается свидетельством №ТВО-06-000309 бессрочного (постоянного) пользования землей.

В 2008 году ОАО «Вышневолоцкий МДОК» зарегистрировало право собственности земельного участка с кадастровым №, в границах земельного участка, который был передан в бессрочное (постоянное) пользование в 1992 году.

В соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно абз. 15 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

ОАО «Вышневолоцкий МДОК» организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты (ОПО), зарегистрированные в государственном реестре, что подтверждается свидетельством о регистрации А05-10290 от 19 февраля 2020 г.

В материалы дела административным истцом представлены паспорт лесопогрузчика КБ-572А рег.№96201 (кран башенный), а также сведения, характеризующие ОПО.

Согласно пп. 1 п. 8 сведений о составе ОПО кран башенный КБ-572А регистрационный № 96201 является опасным производственным объектом.

В паспорте лесопогрузчика КБ-572А рег.№96201 (крана башенного) указано: вылет стрелы 35 метров, максимальная высота подъема 13,5 метра, угол поворота 720°.

Согласно п.22. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 №461 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (ОПО) с подъемными сооружениями (ПС), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования:

л) обеспечить соблюдение технологических процессов с ПС, исключающих нахождение работников и третьих лиц под транспортируемым грузом и в опасных зонах, а также исключающих перемещение грузов за пределами границ опасных зон;

п) обеспечить ограждение по границам опасных зон, где производятся работы с применением ПС, с целью исключения попадания в них третьих лиц и обеспечения безопасности технологических процессов с ПС, с использованием сигнальных лент и ограждений, а также предупреждающих надписей, табличек, знаков безопасности и иных визуальных предостережений.

В соответствии с п. 1. Приложения № 2 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 г. № 461 границы опасных зон в местах, над которыми осуществляется перемещение грузов ПС, а также вблизи строящегося здания должны приниматься от крайней точки горизонтальной проекции наружного наименьшего габарита перемещаемого груза или стены здания с прибавлением наибольшего габаритного размера перемещаемого (падающего) груза и минимального расстояния отлета груза при его падении согласно таблице 1.

При высоте возможного падения груза (предмета) до 20 метров минимальное расстояния отлета груза в случае его падения при перемещении ПС 7 метров.

ОАО «Вышневолоцкий МДОК» использует технологическое сырье дрова из прочих пород и смесей пород деревьев длиной от 4 до 6 метров.

Согласно паспорту КБ-572А, максимальная высота подъема 13,5 метра.

Опасная зона (R) определяется по формуле, которая учитывает возможное падение груза за пределы его проекции.

К= L_стрелы+Х+(L_груза/2)

Где:

L_стрелы =35 метров (максимальный вылет стрелы);

Х- возможный отлет груза при падении 7 метров (Приложения 2);

L_груза/2 - учет половины длины груза (6 метров бревно /2 = 3 метра (половина длины самого длинного груза);

R=35 м+ 7 м + 3 м = 45 метров.

Таким образом, граница опасной зоны в месте, над которым осуществляется перемещение грузов краном ОАО «Вышневолоцкий МДОК» представляет собой круг радиусом 45 метров от оси вращения крана.

Так как нахождение в опасной зоне работы крана смертельно опасно, то граница опасной зоны не просто формальное требование. Запрещается нарушать границу опасной зоны, именно поэтому опасную зону ограждают и ее нарушение является грубейшим нарушением техники безопасности.

Подкрановые пути, кран башенный и ограждение были возведены до вступления в силу положений Водного Кодекса РФ от 03.06.2006, определивших понятие береговой полосы водного объекта, предназначенной для общего пользования, в пределах которой запрещено возведение любых строений, сооружений и объектов.

Подкрановые пути и кран башенный были введены в эксплуатацию в 1993 году на огражденной территории ОАО «Вышневолоцкий МДОК», в указанный период действовали положения Водного кодекса РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР 30.06.1972 и береговая линия (граница водного объекта) не была установлена.

Согласно статьи 17 Водного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 30.06.1972 к прибрежным полосам (зонам) водоемов относятся первый и второй пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, береговые полосы внутренних водных путей, полосы отвода магистральных и межхозяйственных каналов, а также другие полосы (зоны), предусмотренные законодательством.

В абз.7 ст. 20 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ предусматривалось, что полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

С принятием Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 г. (вступил в силу с 01.01.2007 г.) в п.6 ст.6 данного Кодекса законодатель предусмотрел, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Из содержания вышеуказанных действовавших в разное время правовых норм следует, что по своему содержанию понятие «бечевник» соответствует понятию «береговая полоса», приведенному в пункте 6 статьи 6 Водного кодекса РФ от 03.06.2006, поскольку в обоих случаях рассматривается как полоса земли вдоль берега водного объекта определенной ширины, право пользоваться которой имеет любой гражданин.

В соответствии с положениями статей 4 и 17 Водного кодекса РСФСР береговые полосы внутренних водных путей относились к прибрежным полосам (зонам) водоемов и в Единый государственный водный фонд не включались.

Таким образом, действовавшие положения Водного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 30.06.1972 не содержали понятия береговой линии, не устанавливали ее ширину и не запрещали устанавливать ограждения в пределах береговой полосы (бечевника).

Лишь с 01.01.2007 г. законодатель в ст.6 Водного Кодекса РФ (ФЗ №73 от 03.06.2006 г.) установил ширину береговой полосы водных объектов общего пользования в 20 м.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», Водный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Соответственно положения ст.6 Водного Кодекса РФ (в редакции закона от 03.06.2006 г.) к спорным отношениям не применимы, поскольку ограждение, подкрановые пути и кран башенный возведены административным истцом до 01.01.2007г.

Расположение опасного производственного объекта в границах участка не противоречит гарантиям, предусмотренным статьей 6 Водного кодекса РФ, если это необходимо для предотвращения угроз и обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. Ограничения водопользования, связанные с расположением опасных производственных объектов оправданы более высокими приоритетами защиты жизни и здоровья граждан.

В судебное заседание представитель административного истца ОАО «Вышневолоцкий МДОК» не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом. Согласно представленным письменным возражениям на уточнённый административный иск в производстве Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области находился дело № 2а-1004/2025 по заявлению открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» (далее - ОАО «Вышневолоцкий МДОК», Общество) о признании незаконным предписания от 15.05.2025 № 22/8959/69 Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Межрегиональное управление) об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

15.12.2025 от ОАО «Вышневолоцкий МДОК» поступило заявление об изменении административных исковых требований, в которых Общество просит признать п. 10 предписания от 15.05.2025 № 22/8959/69 незаконным.

Рассмотрев заявление Общества Межрегиональное управление считает доводы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Так, в п. 10 Предписания указано, что ОАО «Вышневолоцкий МДОК» допущено несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования (Вышневолоцкое водохранилище) и его береговой полосе (забор, ограждающий территорию объекта НВОС, частично установлен в границах береговой полосы), установлено, что в рамках проверки территория предприятия ОАО «Вышневолоцкий МДОК» располагается на земельном участке с кадастровым № (частично в границах водоохранной зоны водного объекта Вышневолоцкого водохранилища), по адресу: <...>.

Согласно анализу публичной кадастровой карты расположенной в публичном доступе сети Интернет, а также в ходе инструментального обследования (протокол инструментального обследования № 1 от 05.05.2025) установлено, что ограждение, установленное по периметру вышеуказанного земельного участка, расположено в береговой полосе водного объекта на расстоянии менее 20 м от границы водного объекта.

Согласно ст. 6 ВК РФ для целей обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам установлена береговая полоса - полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров. Ширина береговой полосы Вышневолоцкого водохранилища составляет 20 метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Размещение ограждений, строений и иных объектов личного пользования в границах береговой полосы водного объекта ограничивает права граждан на общее пользование береговой полосой водного объекта, создает препятствия для свободного прохода граждан к водному объекту и его береговой полосе (и по ней), т.е. нарушает предусмотренные частями 2, 6, 8 статьи 6 ВК РФ права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на пребывание, передвижение, в том числе для отдыха, туризма, любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд.

Таким образом, считаю, что в нарушение п. 2, 6, 8 ст. 6 ВК РФ Обществом допущено ограничение свободного доступа к водному объекту Вышневолоцкое водохранилище.

Установленная граница береговой полосы Вышневолоцкого водохранилища составляет 20 м. В рамках проверки контроля исполнения предписания в период с 13.10.2025 по 24.10.2025 (КНМ №76250021000219617788 от 07.10.2025) ОАО «Вышневолоцкий МДОК» государственным инспектором ФИО2 22.10.2025 проведен осмотр территории промышленной площадки (в том числе 3 водозаборные скважины, Лицензия № ТВЕ 56863 ВЭ, объем добычи 670 м3/сутки) объект НВОС с кодом 28-0169-001998-П, по адресу: <...>, что зафиксировано в протоколе осмотра от 22.10.2025 № 1 и подтверждается ранее представленными материалами.

Кроме того, осуществлено инструментальное обследование, по итогам которого составлен протокол инструментального обследования от 22.10.2025 № 1. Данным протоколом зафиксировано, что определены три характерных места на которых осуществлено измерение расстояния от границы водного объекта (на момент проведения измерений) до ограждения территории ОАО «Вышневолоцкий МДОК».

В соответствии с первым измерением в районе места с географическими координатами 57.616045 с.ш., 34.492703 в.д. расстояние составило 11 м 07 см; в соответствии со вторым измерением в районе места с географическими координатами 57.615628 с.ш., 34.493323 в.д. расстояние составило 9 м 45 см: в соответствии с третьим измерением в районе места с географическими координатами 57.615279 с.ш., 34.3649 в.д. расстояние составило 11 м 20 см.

Также в рамках осмотра территории государственным инспектором ФИО3, в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО5, а также иных лиц Общества и Управления (указанных в протоколе осмотра от 14.10.2025 № 1/8959/69), также установлено, что забор предприятия располагается менее чем в 20 м от границы береговой линии водного объекта. Общество, не согласившись с данным пунктом, обжалует его в судебном порядке. Дополнительно сообщают, что границы Вышневолоцкого водохранилища установлены на публичной кадастровой карте Росреестра. Береговая линия (граница водного объекта) присвоена на карте 12.12.2024 Московско-Окским бассейновым водным управлением имеет границы (документ основание -Распоряжение № 366 от 20.11.2017 года «Об утверждении местоположения береговых линий (границ водных объектов) Истринского, Верхне-Рузского,-Вышневолоцкого, Икшинского, Учинского, Шлинского, Верхневолжского, Яузского, Озернинского и Рузского водохранилищ в зоне деятельности Московско-Окского БВУ»). Реестровый номер границы береговой полосы Вышневолоцкого водохранилища 69:00-5.32. Отсутствуют основания полагать на недостоверность вышесказанных сведений. В связи с чем, измерение расстояния до водного объекта и географических координат (местонахождение забора Общества) государственным инспектором 22.10.2025 только подтверждает факт ограничения доступа территории ОАО «Вышневолоцкий МДОК» в границах береговой полосы Вышневолоцкого водохранилища.

Таким образом, установлено, что вышеуказанный пункт Предписания не исполнен, основания для отмены данного пункта отсутствуют.

В ходе проведения выездной проверки с 22.04.2025 по 13.05.2025, Обществом документов, предоставленных в Суд и на котором строится позиция административного истца, государственному инспектору представлено не было.

Доводы административного истца о возможном нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов считают несостоятельными. Как ранее отмечало Межрегиональное управление, согласно данных Геоинформационного портала НСПД с наложением спутниковой фотосъемки, ограждение, установленное истцом, располагается в границах земельного участка №, однако расстояние между ограждением и береговой полосой на отдельных участках ограждения составляет менее 20 метров.

При этом, перенос ограждения на допустимое расстояние не лишает истца возможности использовать данный участок полностью или в части. В рассматриваемом случае нарушение может быть устранено путем переноса ограждения (а не его демонтажа), что дает истцу возможность обеспечить недопущение посторонних лиц на территорию опасного производственного объекта.

Также перенос ограждения на допустимые 20 метров от береговой полосы не повлечет за собой нарушений норм и правил промышленной безопасности, поскольку опасный производственный объект (кран башенный) даже после переноса ограждения будет находиться от него на расстоянии более 35 метров. У административного истца имелась и имеется возможность соблюдения как природоохранного законодательства, так и законодательства в области промышленной безопасности. При этом каких-либо доказательств невозможности исполнения п. 10 Предписания административным истцом не представлено.

Просили суд в удовлетворении заявления Общества отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом, из ранее представленных возражений следует, что согласно п. 10 предписания ОАО «Вышневолоцкий МДОК» допущено ограничение доступа граждан к водному объекту.

Проверкой установлено, что территория предприятия частично расположена в границах водоохранной зоны Вышневолоцкого водохранилища (кадастровый №).

Административным истцом установлено ограждение на расстоянии менее 20 м от береговой линии водного объекта, тем самым созданы препятствия свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В ходе внеплановой проверки Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, проведенной в октябре 2025 года, факт ограничения свободного доступа подтвержден.

Аргументы административного истца о необходимости ограничения доступа к опасному производственному объекту не опровергают требование ст. 6 Водного кодекса РФ, т.к. ширина береговой полосы Вышневолоцкого водохранилища предписание вынесено в пределах полномочий Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, по результатам законно проведённого контрольного (надзорного) мероприятия, с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Выявленные нарушения подтверждены материалами выездной проверки, актом, фотоматериалами, лабораторными исследованиями ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», а также последующей внеплановой проверкой в октябре 2025 г., в ходе которой большинство пунктов предписания признаны исполненными, однако отдельные нарушения (в том числе — по доступу граждан к водному объекту, по организации ПЭК) остались не устранёнными.

Предписание вынесено в пределах полномочий Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, по результатам законно проведённого контрольного (надзорного) мероприятия, с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Выявленные нарушения подтверждены материалами выездной проверки, актом, фотоматериалами, лабораторными исследованиями ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», а также последующей внеплановой проверкой в октябре 2025 г., в ходе которой большинство пунктов предписания признаны исполненными, однако отдельные нарушения (в том числе по доступу граждан к водному объекту) остались не устранёнными.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом, из ранее представленной информации следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ОАО «Вышневолоцкий МДОК» располагается по адресу: 171155, <...>.

В соответствии с данными национальной системы пространственных данных (далее - НСПД) ОАО «Вышневолоцкий МДОК» частично находится в водоохранной зоне Вышневолоцкого водохранилища.

Река ФИО4 - впадающий водоток Вышневолоцкого водохранилища.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной Деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Кодекса).

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

К поверхностным водным объектам в силу пункта 2 части 2 статьи 5 Кодекса относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Согласно части 4 статьи 65 Кодекса ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Протяженность реки ФИО4 составляет 102 км, соответственно ширина водоохранной зоны данного водного объекта составляет 200 м.

Ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной Вышневолоцкого водохранилища составляет 200 м.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р Вышневолоцкое водохранилище входит в перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации (далее - Перечень).

На водоемы, включенные в Перечень, не распространяется действие части 1 статьи 26 Кодекса в части передачи Российской Федерацией отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

-предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Кодекса;

-осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

-осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

С учетом изложенного Министерство не обладает полномочиями, установленными частью 1 статьи 26 Кодекса в отношении Вышневолоцкого водохранилища.

Министерство не заключало договоров водопользования с ОАО «Вышневолоцкий МДОК, не выдавало решений о предоставлении водного объекта в пользование указанной организации. Границы Вышневолоцкого водохранилища установлены распоряжением Московско-Окского БВУ от 20.11.2017 № 366 «Об утверждении местоположения береговых линий (границ водных объектов) Истринского, Верхне-Рузского, Вышневолоцкого, Икшинского, Учинского, Шлинского, Верхневолжского, Яузского, Озернинского и Рузского водохранилищ в зоне деятельности Московско-Окского БВУ».

Границы реки ФИО4 не установлены. Соответственно, расстояние, измеренное от границ (забора) ОАО «Вышневолоцкий МДОК» до реки ФИО4, будет приблизительным.

Определение местоположения границы водного объекта в рамках переданных полномочий по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 26 Кодекса осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

В 2025 году субвенции на установление границ водного объекта (реки ФИО4) не предоставлялись. В 2026 году мероприятия по определению местоположения границ реки ФИО4 также не запланированы.

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом, из ранее представленной информации следует, что в карте зон с особыми условиями использования территории города Вышний Волочек Тверской области Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (применительно к территории города Вышний Волочек)», утвержденных решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 30.12.2020 № 249, сведения о береговой полосе Вышневолоцкого водохранилища отсутствуют. Забор ОАО «Вышневолоцкий МДОК» частично расположен в водоохраной зоне Вышневолоцкого водохранилища. Минимальное расстояние от береговой полосы реки ФИО4 до забора ОАО «Вышневолоцкий МДОК» составляет 260 м.

Исследовав материалы дела, в том числе, материалы контрольно-надзорного мероприятия №762500221000215495592, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Часть 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Из материалов административного дела усматривается, что Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» в период с 22.04.2025 по 13.05.2025 (приостанавливалась с 06.05.2025 по 13.05.2025) проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), согласованная Волжской межрегиональной прокуратурой в соответствии с планом № 2025067808. По результатам проверки составлен акт плановой проверки от 15.05.2025 № 346/8959/69, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 15.05.2025 № 22/8959/69 (срок устранения до 15.08.2025).

Согласно акту плановой проверки от 15.05.2025 № 346/8959/69 Согласно публичной кадастровой карте Росреестра установлено, что земельный участок №, на котором расположен объект НВОС, расположен в водоохранной зоне и его береговой полосе водного объекта Вышневолоцкое водохранилище. В ходе инструментального обследования (протокол инструментального обследования № 1 от 05.05.2025) установлено, что ограждение, установленное по периметру вышеуказанного земельного участка, расположено в береговой полосе водного объекта на расстоянии менее 20 м от границы водного объекта.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ОАО «Вышневолоцкий МДОК» в нарушение п. 2, 6, 8 ст. 6 ВК РФ допущено ограничение свободного доступа к водному объекту Вышневолоцкое водохранилище.

Согласно п.10 Предписания об устранении выявленных нарушений от 15.05.2025 № 22/8959/69 в ходе проверки установлено, что ОАО «Вышневолоцкий МДОК» допущено несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования (Вышневолоцкое водохранилище) и его береговой полосе (забор, ограждающий территорию объекта НВОС в нарушение п. 2, 6, 8 ст. 6 ВК РФ, частично установлен в границах береговой полосы). Предписывается устранить следующие нарушения: устранить ограничение доступа к водному объекту в месте нахождения ограждения в пределах береговой полосы водного объекта. Срок устранения нарушения 15.08.2025г.

Не согласившись с результатами контрольного (надзорного) мероприятия ОАО «Вышневолоцкий МДОК» в Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направлена жалоба №255 от 29.05.2025. Согласно решению по итогам рассмотрения жалобы от 05.06.2025 предписание отменено частично, а именно пункт 2 предписания признан подлежащим отмене и исключен. В остальной части предписание оставлено без изменения.

Оценивая законность и обоснованность 10 Предписания об устранении выявленных нарушений от 15.05.2025 № 22/8959/69 в отношении ОАО «Вышневолоцкий МДОК» суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно представленным Выпискам из ЕГРН за ОАО «Вышневолоцкий МДОК» зарегистрировано право собственности земельного участка с кадастровым №.

Согласно представленным в материалы административного дела сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым № расположен в водоохранной зоне и береговой полосе водного объекта река ФИО4.

Согласно сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, река ФИО4 - впадающий водоток Вышневолоцкого водохранилища. Границы водного объект река ФИО4 не установлены.

Протокол инструментального обследования № 1 от 05.05.2025, указанный в Акте плановой проверки от 15.05.2025 № 346/8959/69 в представленных материалах контрольно-надзорного мероприятия отсутствует. Имеющийся в представленных материалах контрольно-надзорного мероприятия Протокол осмотра №1 от 05.05.2025 не содержит сведений об измерении расстояния от забора ОАО «Вышневолоцкий МДОК» до фактических границ водного объекта, а также сопоставления данных сведений с публичной кадастровой картой.

Вместе с тем, согласно представленному в материалы административного дела протоколу осмотру от 14.10.2025 № 1/8959/69 с использованием сведений Геоинформационного портала НСПД определено, что согласно измерениям на местности в точке координатами 57.615237с.ш., 34.493766 в.д. установлен металлический забор, расстояние от забора до водного объекта менее 20 метров.

Данные сведения подтверждаются анализом публичной кадастровой карты, на которой отображены границы водного объекта, границы земельного участка ОАО «Вышневолоцкий МДОК» и границы установленного забора ОАО «Вышневолоцкий МДОК». Таким образом, материалами административного дела подтверждается нарушение ОАО «Вышневолоцкий МДОК» в виде ограничения доступа к водному объекту в пределах 20 метровой зоны береговой полосы водного объекта.

Относительно требования 10 Предписания об устранении выявленных нарушений от 15.05.2025 № 22/8959/69 в отношении ОАО «Вышневолоцкий МДОК» устранить ограничение доступа к водному объекту в месте нахождения ограждения в пределах береговой полосы водного объекта суд считает необходимым учесть следующее.

Представленными в материалы административного дела фото и видеоматериалами подтверждается, что ОАО «Вышневолоцкий МДОК» обеспечен в меньшем размере, чем 20 метров береговой полосы, но достаточный свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования (реки ФИО4). Между забором и береговой линией достаточное расстояние для передвижения и пребывания около водного объекта, в том числе осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Граждане в достаточной степени могут свободно использовать водный объект для личных и бытовых нужд.

При разрешении вопроса о возложении обязанности по переносу ограждения на организацию, эксплуатирующую опасные производственные объекты, следует руководствоваться не только нормами Водного кодекса РФ, но и Федеральный законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В паспорте лесопогрузчика КБ-572А рег.№96201 (крана башенного) указано: вылет стрелы 35 метров, максимальная высота подъема 13,5 метра, угол поворота 720°. Согласно Технологическому режиму радиус опасной зоны лесопогрузчика КБ-572А составляет 45 метров.

Согласно статьи 17 Водного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 30.06.1972, к прибрежным полосам (зонам) водоемов относятся первый и второй пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, береговые полосы внутренних водных путей, полосы отвода магистральных и межхозяйственных каналов, а также другие полосы (зоны), предусмотренные законодательством.

Представленными в материалы административного дела фото и видеоматериалами с наложением на публичную кадастровую карту подтверждается, что расстояние от ограничителя подкранового пути лесопогрузчика КБ-572А рег.№96201 (крана башенного) до забора ОАО «Вышневолоцкий МДОК» составляет 45 метров.

Таким образом, перенос ограждения ОАО «Вышневолоцкий МДОК» вглубь опасной зоны и предоставление гражданам возможности беспрепятственного доступа на территорию опасного производственного объекта нарушит нормы в области безопасности опасных производственных объектов и подвергнет угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Частичное ограничение пользования гражданами береговой полосой реки ФИО4 в размере менее 20 метров является вынужденной мерой с целью обеспечения жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, административный иск Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» к Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным п. 10 предписания №22/8959/69 об устранении выявленных нарушений обязательных требований Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 мая 2025 г. следует удовлетворить.

Следует признать незаконным п. 10 Предписания №22/8959/69 об устранении выявленных нарушений обязательных требований Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 мая 2025 г. в отношении Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» к Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным п. 10 Предписания №22/8959/69 об устранении выявленных нарушений обязательных требований Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 мая 2025 г. удовлетворить.

Признать незаконным п. 10 Предписания №22/8959/69 об устранении выявленных нарушений обязательных требований Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 мая 2025 г. в отношении Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (14 января 2026 г).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов