Решение по делу № 2А-1345/2023 от 02.03.2023

Дело № 2а-1345\2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе:

председательствующего судьи Сарваровой Т.К.,

при секретаре судебного заседания Асылгареевой Я.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, первому заместителю главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан –ФИО2, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения в части исключения из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, в целях устранениях допущенных нарушений обязать включить в список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Администрации Калининского района города Уфы Республики Башкортостан №р из списка числа участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Республике Башкортостан он был исключён. Основанием для исключения из очереди послужило превышение возраста 35 лет одним из супругов, а именно его. Полагает, что ответчик нарушил правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, и тем самым нарушил его права и законные интересы и его семьи.

Ответчик на основании достижения им возраста 36-ти лет выпустил распоряжение №р от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым исключил его из списка числа участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Республике Башкортостан.

Пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 установлено, что участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Между ним (ДД.ММ.ГГГГ г.р. полных лет 36) и ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р. полных лет 34) зарегистрирован брак, что подтверждает свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ. Также у них имеется совместный ребёнок ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с тем, что у них есть совместный ребёнок, то, следовательно, молодая семья является полной, и с не достигшим предельного возраста одним из родителей (супруге 34 года). Следовательно, Ответчиком при вынесении распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ было нарушено условие подпункта «а» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050.

Полагает, что Ответчик грубо нарушил требования подпункта «а» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050. Ответчик исключил его из очереди несмотря на нахождение семьи в очереди на протяжении 10-ти лет.

Поскольку в отношении него и его семьи решение о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты было принято ответчиком в 2012 году, что подтверждает Выписка о включении молодой семьи в список то, следовательно, решение о включении молодой семьи в список претендентов принималось до достижения им и его супругой возрастного критерия (свыше 35 лет).

Подпунктом «а» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 установлено что участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

Исходя из требований подпункта «а» пункта 6 Правил, следует, что включение молодой семьи в список претендентов происходит на планируемый год (2013 год) ввиду чего с момента включения его семьи в список претендентов (с 2012 года) и до момента вынесения распоряжения об исключении из очереди (ДД.ММ.ГГГГ) прошло 10 (десять) календарных лет, что в свою очередь также говорит о явном несоответствии временного ограничения по получению социальной выплаты в отношении него и его семьи.

При таких обстоятельствах полагает, что ответчиком грубо нарушены требования Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050.

Административный истец просит суд:

-Признать незаконным Распоряжение Администрации Калининского района города Уфы Республики Башкортостан №р от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения его из очереди списка претендентов;

-возложить обязанность на ответчика включить его в очередь списка претендентов в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов истца.

Определением Калининского районного суда г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены первый заместитель главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан –ФИО2, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в качестве заинтересованного лица ФИО1, действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и архитектура Республики Башкортостан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. При этом указал, что в списке его семья уже состоит 10 лет, на момент включения в список его семья соответствовала требованиям претендентов, каждый год своевременно предоставлял необходимые документы.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по доверенностям ФИО4 требования не признала, просила отказать, считает отказ законным и обоснованным, само по себе включение местным самоуправлением молодой семьи в списком участников данной программы, не означает, что такие семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения жилья. Кроме того, бюджетные средства имеют адресный и целевой характер и исключение молодой семьи из программы в связи достижением одним из супругов или одни из родителей в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, признано не допустить нецелевого использования бюджетных средств, суду представила возражение.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан по доверенности ФИО5 требования также не признала, доводы представителя Администрации поддержала, указала, что список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2007 году было утверждено Минстроем РБ в декабре 2021 года, а административный истец достиг 35 лет в октябре 2021 года, суду представила отзыв.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетнего ребенка требования поддержала.

На судебное заседание административный ответчик- первый заместитель главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан –ФИО2 не явился, извещен.

На судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан не явился, извещен, имеется заявление о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту гражданских прав осуществляет суд. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции РФ, конкретизированных в статье 2 ЖК РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как следует из условий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу пункта 22 указанных Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются, помимо прочего является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подано заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях и включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы молодой семьи, состоящей из 2 человек (он, супруга ФИО1).

Распоряжением главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №р от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 включена в состав участников Республиканской программы «молодая семья».

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Калининского района ГО г.Уфа уведомила ФИО1 о том, что его молодая семья являлась участником Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в Республике Башкортостан. Данная программа завершила свое действие.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10.03.2016г. № 73 «О внесении изменений в государственную программу "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан" утвержден порядок предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в Республике Башкортостан.

В соответствии с п. 1.16. Порядка определено, что молодые семьи - участники подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 (2011-2015) годы, поставленные на учет, но не получившие государственной поддержки на улучшение жилищный условий, получают государственную поддержку, в порядке очередности с учетом даты постановки на учет в предыдущих программах после представления следующих документов, подтверждающих право молодой семьи на участие в Подпрограмме: а) заявление по форме в двух экземплярах; б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена молодой семьи; в)копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи семьей, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 1.6 порядка предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в Республике Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства РБ от 31.12.2014 N 686 "Об утверждении государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан" участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья (состоящая из одного молодого родителя, ‘являющегося гражданином Российской Федерации, и одного или более детей), соответствующая, в том числе, следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Госстроем РБ решения о включении молодой семьи - участника мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Согласно пп. "д" п. 5.2. Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям одним из оснований для исключения семьи (молодой семьи) из числа участников мероприятия ведомственной целевой программы является превышение возраста 35 лет одним из супругов либо молодым родителем в неполной семье до момента утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.

В соответствии с п. 6.1 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям Администрация муниципального образования Республики Башкортостан до 1 июня, предшествующего планируемому, формирует список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году (далее - список участников мероприятия ведомственной целевой программы), и представляет этот список в Госстрой РБ в установленные им сроки по форме.

Согласно п. 6.2 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям - формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году (далее - сводный список) Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ).

Распоряжением Администрации района №-р от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 была исключена из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в виду достижением одного из супруга возраста 35 лет.

Суд находит требования административного истца подлежащими отклонению в полном объеме, поскольку право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно на условиях, которые определены Правительством Российской Федерации и право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Закрепив в названных выше Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, как это следует из ч. 1 ст. 38, ст. 40 и пунктов "в", "ж" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. "а" п. 6 Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Кроме того, факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в связи с достижением одним из супругов или одним из родителей в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, призвано не допустить нецелевого использования бюджетных средств.

Руководствуясь ст. 12, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, первому заместителю главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан –ФИО2, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, обязании включить в список претендентов –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через данный районный суд.

Судья: Т.К.Сарварова