Дело № 5-1-314/2022
УИД 73RS0012-01-2022-001092-84
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 декабря 2022 года г.Димитровград
Ульяновская область
Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Зимина Н.Г.,
с участием старшего помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Карпова В.С.,
при секретаре Балдиной Е.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя
ФИО1 **.**.**** года рождения, уроженца ***,
УСТАНОВИЛ:
В результате проведенной прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области проверки в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Б** о неправомерных действиях ИП ФИО1 при обращении с животными без владельцев были выявлены следующие нарушения.
ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: *** категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Также им осуществляется использование соседнего земельного участка с кадастровым номером №***, принадлежащего ООО «Арсурим», имеющий аналогичный вид разрешенного использования.
Согласно выписке ЕГРИП от 24.11.2022 одним из дополнительных видов деятельности ИП ФИО1 является предоставление услуг в сфере животноводства, а также отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях.
16.11.2022 прокуратурой Мелекесского района в присутствии ИП ФИО1 проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами №*** и №***, с участием главного специалиста-эксперта – главного государственного ветеринарного инспектора отдела ветеринарной инспекции и государственного надзора в сфере обращения с животными Агентства ветеринарии Ульяновской области П***
Установлено, что на территории, организованного ИП ФИО1 приюта в *** на земельном участке с кадастровым номером №*** размещено 24 вольера, 4 из которых используются в качестве карантинных. Однако, дезинфекционные коврики перед входом в карантинное помещение и ветеринарный пункт отсутствуют. Выявлены факты отсутствия обеспечения собак, содержащихся в вольерах, индивидуальной поилкой и миской для корма. Отсутствуют акты приема-передачи в приют 76 отловленных животных, а также сведения по их учету, карантированию, вакцинации, дегельминтизации, стерилизации и маркированию, также отсутствуют документы, подтверждающие осмотр животных специалистом в области ветеринарии. Размещаемые ИП ФИО1 сведения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (сайт «ВКонтакте» Публичная страница «Помощь животным «Благое дело», «club203447783») не содержат краткого описания и места обнаружения животных. Мероприятия по выгулу животных не менее двух раз в день, а молодняк и кормящих/щенных сук – не менее трех раз в день не выполняются. Факты выгула животных не установлены, что подтверждается отсутствием загрязнения отходами жизнедеятельности территории для выгула собак. Кроме того, имеющиеся запасы сухих кормов, хранятся в организованном приюте без ветеринарно-сопроводительных документов. В одной из клеток на территории участка, принадлежащего ФИО1 и в морозильной камере, расположенной в бытовом помещении, обнаружены заветренные мясные отходы, абортированные трупы, хранящиеся без маркировок и ветеринарных сопроводительных документов. В операционной ветеринарного пункта, где осуществляется кастрация и стерилизация животных без владельцев, прошедших мероприятия по отлову стерилизации, вакцинации и выпуску, расположенного в помещении, находящемся на участке, принадлежащем ИП ФИО1, осуществлялось хранение препарата «Рометар» (седативное лекарственное средство ветеринарного назначения), выработанного АО «Биовета» Чешская Республика, в количестве около 5 мл, с истекшим сроком годности, до 11.09.2021. Указанный препарат не утилизирован более 6 месяцев, журнал учета препаратов отсутствует.
Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6. КоАП РФ – нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, телефонограммой просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании прокурор Карпов В.С. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил суд признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и назначить административное наказание по санкции статьи.
Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается следующими исследованными судом доказательствами:
- постановлением прокурора Мелекесского района Ульяновской области от 08.02.2022, из которого следует, что в ходе проведения проверки в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения ветеринарного законодательства;
- обращением от 27.10.2022 депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Б** о неправомерных действиях ИП ФИО1 при обращении с животными без владельцев;
- обращением О*** от 30.09.2022 года, поступившим в электронном виде на официальный Интернет-портал Государственной Думы о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1
- справкой о проверке от 16.11.2022, проведенной на основании решения Прокуратуры Мелекесского района Ульяновской области, из которой следует, что 16.11.2022 проведено обследование огороженной территории вблизи поселка Курлан Мелекесского района Ульяновской области: участков с кадастровым номером №*** (правообладатель ООО «Арсурим») и №*** (правообладатель ФИО1), приюта для животных без владельцев, с участием главного государственного ветеринарного инспектора отдела ветеринарной инспекции и государственного надзора в сфере обращения с животными Агентства ветеринарии Ульяновской области П***, главного специалиста-эксперта – главного государственного ветеринарного инспектора отдела ветеринарной инспекции и государственного надзора в сфере обращения с животными Агентства ветеринарии Ульяновской области Т***, заведующего ветеринарной клиникой ОГБУ «Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г. Дырченкова» П 1*** в присутствии ИП ФИО1 и представителя ООО «Арсурим» Б1**
В ходе осмотра установлено, что приют огорожен сплошным металлическим забором высотой около 2 м, на входных воротах отсутствует информация об осуществлении деятельности ИП «ФИО1, имеется информация об условиях посещения приюта, на территории приюта размещено 24 вольера, в которых содержатся собаки, в том числе 4 вольера, которые используются в качестве карантинных, перед входом в карантинное помещение и ветеринарный пункт дезинфекционные коврики отсутствует, что является нарушением п.4.13 Постановления Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 № 154-П «Об утверждении Правил организации деятельности для животных и норм содержания животных в них на территории Ульяновской области» (далее - Постановление); имеется площадка для выгула животных по периметру приюта, место складирования подстилки для животных, хранения кормов; в приюте построено отапливаемое 2-х этажное деревянное помещение, предназначенное для размещения ветеринарного пункта и хозяйственных помещений для обслуживающего персонала; на территории имеется скважина для забора воды, организовано холодное и горячее водоснабжение.
На момент обследования в приюте содержится 82 собаки. Со слов ИП ФИО1 5 собак принадлежат лично ему, 1 собака находится на временном содержании от мобилизованного владельца. О происхождении 76 собак ИП ФИО1 заявил, что пояснять не будет, животные отловлены по программе ОСВВ. Все вольеры с одной будкой. Пол застелен соломой. Есть миски для еды и ведро для воды. Миски были наполнены сухим кормом. Вода в большинстве вольерах отсутствовала. Со слов ФИО1 поение животных водой в зимний период осложнено морозной погодой. Соответственно животные не обеспечены водой в полном объеме, что является нарушением п.3.1., 3.3. Постановления.
Акты приема передачи в приют по 76 отловленным животным на момент проверки не представлены, что является нарушением п.2.1. Постановления. Сведения по учету, карантированию, вакцинации, дегельминтизации, стерилизации, маркировании по 76 животным не представлено, что является нарушением пункта 2.2. Постановления. Сведений об осмотре специалистом в области ветеринарии 76 животных, находящихся в приюте не представлены, что является нарушением п.2.3 Постановления. Сведений о размещении информации о 76 поступивших в приют животных на официальном сайте приюта имеются, но отсутствуют краткое описание и место обнаружения животных, что является нарушением пункта 2.6. Постановления.
Факты выгула собак не менее 2-х раз в день не находят подтверждения, так как территория для выгула животных не загрязнена отходами жизнедеятельности собак, что противоречит естественным потребностям животных и является нарушением п.3.1, 3.5. Постановления.
Имеются запасы сухих кормов в количестве около 10 кг, изготовленных ООО «Марс», установить адрес производства не представляется возможным в связи с отсутствием даты выработки на упаковке и отметке о производителе, без ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность продукции. Хранение кормов для животных без ветеринарно-сопроводительных документов, является нарушением п.2, п.3 Приложения 1 Приказа от 27.12.2016 года № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».
В одной из клеток на территории участка принадлежащего ФИО1 и в морозильном ларе, расположенном в бытовом помещении, обнаружены мясные отходы, абортированные трупы, поступившие в адрес предпринимателя и хранящиеся без маркировок, без ветеринарных сопроводительных документов, заветренные, в клетке около 30-40 кг и в морозильном ларе около 40 кг, что является нарушение п.2, п.3 Приложения 1 Приказа от 27.12.2016 года № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».
В операционной ветеринарного пункта, где осуществляется кастрация и стерилизация животных без владельцев прошедших ОСВВ, расположенного в помещении, находящемся на участке, принадлежащем ФИО1, осуществлялось хранение препарата «Рометар» (седативного лекарственного средства ветеринарного назначения), выработанного АО «Биовета» Чешская Республика, в количестве 5 мл, с истекшим сроком годности до 11.09.2021 года, препарат не утилизирован уже более 6 месяцев, журнал учета препаратов не представлен, что является нарушением приказа от 29.07.2020 года № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения».
Со слов ИП ФИО1 в настоящее время приют для животных без владельцев, расположен на участке ООО «Арсурим», который представляется ему в пользование на безвозмездной основе. ИП ФИО1 осуществляет деятельность по содержанию животных без владельцев прошедших программу «Отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск» на данной территории;
- актом проверки соблюдения федерального законодательства ИП ФИО1 от 24.11.2022 года, составленным прокуратурой Мелекесского района по поручению прокуратуры Ульяновской области по обращению депутата ГД ФС РФ Б** по результатам проведенного 16.11.2022 года осмотра земельных участков с кадастровыми номерами №***, принадлежащим ООО «Арсурим» и №***, принадлежащим ИП ФИО1, с участием главного государственного ветеринарного инспектора отдела ветеринарной инспекции и государственного надзора в сфере обращения с животными Агентства ветеринарии Ульяновской области П***, с которым ФИО1 ознакомлен 24.11.2022. Выявлены факты нарушения ИП ФИО1 п.2.1., 2.2., 2.3., 2.6., 3.1., 3.5, 4.13 Постановления Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 № 154-П «Об утверждении Правил организации деятельности для животных и норм содержания животных в них на территории Ульяновской области», п.2, п.3 Приложения 1 Приказа от 27.12.2016 года № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», приказа от 29.07.2020 года № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения»;
- ответом ИП ФИО1 от 22.11.2022 года на запрос прокуратуры Мелекесского района Ульяновской области, согласно которому ветеринарные услуги ИП ФИО1 оказывает М***; копии контарктов, договоров отловленных животных, журналы движения животных без владельцев, карточки учета, подтверждающие проведение соответствующих ветеринарных процедур (вакцинации, кастрации, стерилизации, чипирование, биркование), а также видео отлова за 2022 года переданы в Счетную палату Ульяновской области; информация по отловленным животным размещается в группе ВКонтакте, группа помощи животным «Благое дело»; корма приобретаются в торговых точках города Димитровграда, где можно получить сертификаты на корма; при отлове животных, используются методы и приспособления собственной разработки, не требующие обязательной сертификации; ветеринарные препараты для введения в наркоз приобретаются в ООО «Биогранд-С», ТК «Ярвет», ООО «Анимарт-С», откуда можно запросить соответствующие сертификаты.
- объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1 от 24.11.2022, из которых следует, что с выявленными Агентством ветеринарии Ульяновской области и прокуратурой Мелекесского района нарушениями ветеринарного законодательства согласился.
В соответствии с ч.1 ст.10.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Правовое регулирование в указанной сфере осуществляется в том числе: Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»; Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 № 154-П «Об утверждении правил организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Ульяновской области».
Пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального Закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к общим требованиям к содержанию животных относятся обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии.
Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», определен порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на корма.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 № 154-П утверждены правила организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Ульяновской области (далее - Постановления).
В частности в силу п.2.1. Постановления сведения о поступлении животного в приют и совершаемых с ним в приюте действиях отражаются в учетном документе - карточке учета животного. Карточка учета составляется на каждое поступившее в приют животное. Пунктом 2.2. Постановления предусмотрено, что поступившие в приют животные подлежат карантинированию, вакцинации, дегельминтизации, стерилизации и маркированию, сведения о чем, отражаются в карточке учета. Пунктом 2.3. Постановления установлено, что при поступлении животного в приют владелец приюта или уполномоченное им лицо организуют осмотр животного специалистом в области ветеринарии, сведения о результате которого отражаются в карточке учета. Пунктом 2.6. Постановления определена обязанность сотрудников приюта размещать информацию о каждом из поступивших в приют животном на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее 3 дней со дня поступления соответствующего животного в приют. Согласно п.3.1 Постановления ежедневное содержание животных в приюте включает в себя мероприятия по кормлению, поению, выгулу животных и уходу за ними, а также мероприятия по уборке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений приюта, вольеров, клеток, будок и иных сооружений, посуды для животных и инвентаря. В силу п.3.3. Постановления каждое животное должно быть обеспечено индивидуальной поилкой. Смена воды должна осуществляться не реже 1 раза в сутки. Согласно п.3.5. Постановления собак необходимо выгуливать не менее двух раз в день, молодняк и кормящих/щенных сук - не менее трех раз в день. Согласно п.4.13. Постановления входы в карантинное помещение, ветеринарный пункт, помещения, предназначенные для лечения животных в условиях стационара, иные предназначенные для содержания животных помещения оборудуются дезинфекционными ковриками, пропитанными дезинфицирующим раствором.
Согласно п.2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589 «Об утверждении» ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 №648 (зарегистрирован Минюстом России 18.02.2016, регистрационный №41118), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).
Пунктом 3 указанных Ветеринарных правил оформление ВСД осуществляется при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).
Приказом от 29.07.2020 №426 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, которые устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - лекарственные средства), определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств (далее – организации, индивидуальные предприниматели соответственно). Согласно п.19 Правил при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной зоне или в отдельном контейнере не более шести месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в порядке, определенном в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».
Указанные нарушения ветеринарно-санитарных правил содержания и карантина, поступивших в приют животных, выявлены в деятельности ИП ФИО1 и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
Таким образом, в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ – нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Данное правонарушение совершено ФИО1 при осуществлении им предпринимательской деятельности, поэтому он подлежит административной ответственности как индивидуальный предприниматель.
Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.
Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение ветеринарного законодательства, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
Нарушений закона при составлении постановления об административном правонарушении и оформлении других материалов дела об административном правонарушении не установлено, и они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Санкцией ч.1 ст.10.6 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от трех тысяч до пяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Исходя из обстоятельств дела, характера правонарушения, смягчающих обстоятельств в виде признания вины правонарушителем, считаю обоснованным и справедливым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Судья считает, что указанное административное наказание сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (Трех тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: отделение Ульяновск Банка России//УФК по Ульяновской области, ИНН <***>, КПП 732501001, ОКТМО 73622000, БИК 047308001, КБК 41511690010010000140, р/счет <***>, КБК 23911601193010029140, код главы 415.
Настоящее постановление может быть обжаловано через Мелекесский районный суд в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.Г. Зимина