Решение по делу № 2-3043/2023 от 27.09.2023

2-3043/2023

УИД 23RS0003-01-2023-004957-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Зайцевой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МАДОУ детский сад № 32 «Ромашка» о признании бездействия незаконным,

установил:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МАДОУ детский сад № 32 «Ромашка» о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указано, что Анапской межрайонной прокуратурой в мае 2022 года и в августе 2023 года с привлечением специалистов ОВО по г-к. Анапе - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее - ОВО по г-к. Анапе) проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов, в МАДОУ ДС №32 «Ромашка», по адресу: <адрес>

Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к. Анапе в мае 2022 года проверкой деятельности МАДОУ ДС № 32 «Ромашка» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) в здании МАДОУ ДС № 32 «Ромашка» отсутствует система охранной сигнализации; вход в здание объекта (территории), не оборудован, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 14.06.2022 администрацией МАДОУ ДС № 32 «Ромашка» представлена информация за № 35 согласно которой администрацией дошкольной организации выполнен сметный расчет и подана заявка на выделение денежных средств.

Вместе с тем, проведенной в августе 2023 года межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к. Анапе проверкой деятельности МАДОУ ДС № 32 «Ромашка» установлено, что вопреки требованиям ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией образовательной организации выявленные в мае 2022 года нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов фактически не устранены, боле того выявлены новые нарушение законодательства в указанной сфере.

Так, вопреки требованиям п.п. 18, 21, 20, 23, 24 и 25 Постановления №1006 в МАДОУ ДС № 32 «Ромашка» не организовано, не принимаются меры - возможно бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), а именно высота забора с фасада объекта (территории) допускает беспрепятственное проникновение на объект; допуск к кабинету, в котором хранятся и обрабатываются информационные ресурсы свободный, отсутствует охранная сигнализация; на объекте (территории) отсутствуют (не размещены) наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) (в плане эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, не указаны номера телефонов аварийно- спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов войск национальной гвардии РФ); объект (территория) частично оснащен системой наружного освещения (отсутствует освещение с тыльной стороны объекта (территории), территории площадки); объект (территория) недостаточно оснащен системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, а именно: периметр объекта (территории) - забор, являющийся критическим элементом не просматривается системой видеонаблюдения, имеются не просматриваемые видеонаблюдением слепые зоны (территории): котельной, корпуса Б, внутренних помещений групп корпусов литер З, И, Б, территории площадки беседка для выпускных праздников; система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); помещение для охраны не оснащено системой видеонаблюдения, а именно: на монитор выведены не все существующие видеокамеры, установленные на объекте (территории); объект (территория) не оснащен стационарными или ручными металлоискателями.

Ссылаясь на приведенное истец просил:

признать незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»,

обязать администрацию МО г.-к. Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99), незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МАДОУ ДС № 32 «Ромашка» в целях исполнения требований п.п. 18, 21, 20, 23, 24 и 25 Постановления № 1006 по обустройству забора с фасада объекта (территории), охранной сигнализации; видеонаблюдения и приобретения наглядных пособий;

обязать МАДОУ ДС № 32 «Ромашка» незамедлительно принять меры по предотвращению возможного бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), а именно обеспечить высоту забора с фасада объекта (территории) в целях предотвращения беспрепятственного проникновения на объект (территория); установить охранную сигнализацию в кабинете, в котором хранятся и обрабатываются информационные ресурсы; установить на объекте (территории) наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а именно в плане эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, указать номера телефонов аварийно- спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов войск национальной гвардии РФ); объект (территория) оснастить системой наружного освещения, а именно с тыльной стороны объекта (территории) и территории площадки; на объекте (территории) установить системы видеонаблюдения и охранной сигнализации; обеспечить помещение для охраны системой видеонаблюдения, а именно: вывести на монитор все существующие видеокамеры, установленные на объекте (территории); объект (территорию) оснастить стационарными или ручными металлоискателями.

Прокурор в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддержал.

Заведующая МАДОУ детский сад № 32 « Ромашка», представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явились, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Анапской межрайонной прокуратурой в мае 2022 года и в августе 2023 года с привлечением специалистов ОВО по г-к. Анапе - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее - ОВО по г-к. Анапе) проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов, в МАДОУ ДС № 32 «Ромашка», по адресу: <адрес>, г.-к. Анапа.

В соответствии с п.2 ст.2, п.3 ст.3 ст.28 п. «а» ст.37 Конвенцией о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховным Советом СССР от 13.06.1990 № 1559-1, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) в здании МАДОУ ДС № 32 «Ромашка» отсутствует система охранной сигнализации; вход в здание объекта (территории), не оборудован, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. «д» п.11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем.

Согласно п.1.3 Устава МАДОУ ДС № 32 «Ромашка», утвержденного 03.02.2016 постановлением администрации МО г.-к. Анапа №266, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования г.-к. Анапа.

На основании п.п. 2 и 3 ст. 44 Устава МО администрации г.-к. Анапа, утвержденного решением Совета МО г.-к. Анапа от 16.04.2015 № 544, администрация МО г.-к. Анапа обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 2 ст. 86 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Следует обратить особое внимание на тот факт, что в свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. В случае возникновения террористического акта, при имеющейся обстановке, минимизация последствий теракта на территории образовательной организации не будет достигнута.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий административный иск, не является постоянной, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор полномочен обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад № 32 «Ромашка» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99), незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МАДОУ ДС № 32 «Ромашка» в целях исполнения требований п.п. 18, 21, 20, 23, 24 и 25 Постановления № 1006 по обустройству забора с фасада объекта (территории), охранной сигнализации; видеонаблюдения и приобретения наглядных пособий;

Обязать МАДОУ ДС № 32 «Ромашка» незамедлительно принять меры по предотвращению возможного бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), а именно обеспечить высоту забора с фасада объекта (территории) в целях предотвращения беспрепятственного проникновения на объект (территория); установить охранную сигнализацию в кабинете, в котором хранятся и обрабатываются информационные ресурсы; установить на объекте (территории) наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а именно в плане эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, указать номера телефонов аварийно- спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов войск национальной гвардии РФ); объект (территория) оснастить системой наружного освещения, а именно с тыльной стороны объекта (территории) и территории площадки; на объекте (территории) установить системы видеонаблюдения и охранной сигнализации; обеспечить помещение для охраны системой видеонаблюдения, а именно: вывести на монитор все существующие видеокамеры, установленные на объекте (территории); объект (территорию) оснастить стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 года.

Председательствующий: