дело № 2-1699/2025
УИД: 67RS0001-01-2025-002414-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 октября 2025 года г. Смоленск
Заднепровский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Калинина А.В.,
при помощнике судьи Демидове А.А.,
с участием представителя истца помощника прокурора Заднепровского района г. Смоленска ФИО1, представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 41 «Солнышко» г. Смоленска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 41 «Солнышко» г. Смоленска о возложении обязанностей,
установил:
Заместитель прокурора Заднепровского района г. Смоленска, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 41 «Солнышко» г. Смоленска (далее - МБДОУ «ДС №41 «Солнышко»), указав в обоснование требований, что Прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проведен мониторинг соблюдения детскими бюджетными дошкольными образовательными учреждениями, расположенными на территории Заднепровского района г. Смоленска, требований Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по проведению обследования технического состояния зданий образовательных организаций, в ходе которого в МБДОУ «ДС №41 «Солнышко» выявлены нарушения вышеуказанных требований законодательства. Согласно информации МБДОУ «ДС №41 «Солнышко», предоставленной в ходе проведения надзорных мероприятий, установлено, что здание образовательной организации 1968 года постройки, ежегодно два раза в год сотрудниками образовательной организации проводится обследование здания, однако, в нарушение федерального законодательства, с 2012 года проведение специализированными организациями в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации не проводилось. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес заведующей образовательной организации 19.05.2025 вынесено представление. По информации МБДОУ «ДС №41 «Солнышко» от 25.08.2025 до настоящего времени обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации не произведено. Отсутствие проведенного обследования здания МБДОУ «ДС №41 «Солнышко» в соответствии с требованиями вышеуказанного федерального законодательства свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности по содержанию муниципального имущества, непосредственно затрагивают права и законные интересы детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, поскольку выявленные нарушения не обеспечивают их безопасность, а также работников образовательной организации, поскольку ставят под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения аварийной ситуации, что недопустимо.
Просит обязать МБДОУ «ДС №41 «Солнышко» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ и ГОСТ 31937-2024.
В ходе судебного разбирательства протокольным определением суда от 06.10.2025 Администрация г. Смоленска привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска Габибова Э.Г. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, при обсуждении вопроса исполнимости судебного акта, полагала возможным продлить срок для устранения недостатков не свыше полугода.
Представитель ответчика МБДОУ «ДС №41 «Солнышко» ФИО2 исковые требования признала, пояснив, что необходимые заявки уже сделаны, однако финансирование начнется только с нового года, в связи с чем, просила продлить срок для устранения недостатков до 1 года.
Третье лицо Администрация г. Смоленска, извещенная надлежаще о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечила по неизвестным причинам, каких-либо ходатайств, отзыва по существу заявленных исковых требований суду не представила.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения. В том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закона № 384-ФЗ), безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1).
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).
В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение, ВСН 58-88(р)). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной эксплуатации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Таким образом, неисполнение указанного стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.
Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений содержатся в ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенном в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, (далее - ГОСТ 31937-2024).
Согласно п. 1 ГОСТ 31937-2024, настоящий стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений.
Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
Настоящий стандарт распространяется на проведение работ: - по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; - обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций; - обследованию технического состояния зданий (сооружений) - объектов незавершенного строительства для оценки возможности завершения их строительства и дальнейшего ввода в эксплуатацию; - обследованию в целях определения несущей способности строительных конструкций и грунтов при необходимости; - обследованию в целях определения исходных данных для разработки проекта демонтажа (сноса) и определения объемов отходов демонтажа (сноса) здания; - энергетическому обследованию; - обследованию систем инженерно-технического обеспечения зданий (сооружений); - мониторинг несущих конструкций реконструируемых зданий и сооружений в период их реконструкции; - общему мониторингу технического состояния зданий (сооружений) для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния; - мониторингу технического состояния зданий (сооружений), попадающих в зону влияния строительства и природно-техногенных воздействий, для обеспечения безопасной эксплуатации этих зданий и сооружений; - мониторингу технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, для оценки их текущего технического состояния и предупреждения наступления аварийного состояния; - мониторингу технического состояния уникальных, в том числе высотных и большепролетных, зданий (сооружений) для контроля состояния несущих конструкций.
Настоящий стандарт не распространяется на другие виды обследования и мониторинга технического состояния, на транспортные, гидротехнические и мелиоративные сооружения, магистральные трубопроводы, подземные сооружения и объекты, на которых ведут горные работы и работы в подземных условиях, а также на работы, связанные с судебно-строительной экспертизой.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Под специализированной организацией понимается организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства (п. 3.24 ГОСТ 31937-2024).
Согласно п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
В судебном заседании установлено, что в оперативном управлении МБДОУ «ДС №41 «Солнышко» находится здание, расположенное по адресу: <адрес>. Учредителем дошкольной образовательной организации, согласно общедоступным сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, является город Смоленск в лице Администрации г. Смоленска, что никем не оспаривается.
Прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проведен мониторинг исполнения МБДОУ «ДС №41 «Солнышко» требований законодательства об образовании, а также в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которого выявлены нарушения.
Так в ходе проверки, согласно информации предоставленной МБДОУ «ДС №41 «Солнышко» (л.д.10) установлено, что здание образовательной организации ДД.ММ.ГГГГ года постройки, ежегодно два раза в год сотрудниками образовательной организации проводится обследование здания (весенний и осенний осмотр), однако, в нарушение федерального законодательства (Федерального закона № 384-ФЗ) с ДД.ММ.ГГГГ года работы по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений образовательной организации не проводились.
Актов осмотра технического состояния здания образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики, составленных квалифицированными техническими специалистами, имеющими допуск к проведению подобного вида работ, суду не представлено. Современные средства технической диагностики при проведении осмотров здания сотрудниками образовательной организации не применялись.
Данные обстоятельства в судебном заседании также никем не оспаривались и подтверждены представителем ответчика.
19.05.2025 прокуратурой в адрес МБДОУ «ДС №41 «Солнышко» направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании, о техническом регламенте безопасности зданий (л.д.11-12), требования которого до настоящего времени не исполнены.
Из сообщения МБДОУ «ДС №41 «Солнышко» от 25.08.2025 в адрес прокуратуры следует, что образовательной организации проведен мониторинг рынка услуг по проведению обследования сторонними организациями для проведения обследования технического состояния здания в соответствии с ГОСТ 31937-2024. Наименьшая цена услуг составляет 191 999 руб., в связи с чем в настоящее время учреждение не имеет финансовой возможности на проведение данного обследования. Направлена заявка в адрес учредителя о выделении финансирования в 4 квартале 2025 года (л.д.13-14).
Разрешая заявленные требования, суд также исходит из того, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий дошкольной образовательной организации путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
В связи с чем, игнорирование соответствующих требований ГОСТ представляется недопустимым.
Таким образом, отсутствие должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБДОУ «ДС №41 «Солнышко» путем привлечения специализированной организации, отвечающей требованиям, предусмотренным ГОСТ 31937-2024, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования, подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком обязанности по проведению обследования технического состояния здания дошкольной образовательной организации в соответствии с требованиями Федерального Закона № 384-ФЗ и ГОСТ 31937-2024, суд исходит из следующего.
МБДОУ «ДС №41 «Солнышко» является муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования, и действующим в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска.
Финансовое обеспечение деятельности дошкольного образовательного учреждения осуществляется из бюджета города Смоленска в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в решении Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на соответствующие цели, доведенных в виде субсидий.
Исходя из положений ч. 1, 2 и 3 ст. 65 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» следует, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), составной частью которого являются сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок их составления, утверждения и исполнения определяется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии ч. 2 ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Согласно ч. 1 ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
Пунктом 2 статьи 86 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Положениями статей 74, 154, 158 БК РФ закреплено, что к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.
Иное понуждение Администрации г. Смоленска к выделению финансирования не допускается, так как является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Других значимых для обеспечения возможности исполнения решения самостоятельных доходов у МБДОУ не установлено.
Таким образом, финансовая возможность и сроки проведения работ производны от выделенного из бюджета финансирования на эти цели, в том числе, с учетом ранее поданных заявок. При этом, нет оснований не согласиться с доводами представителя ответчика, что в силу особенностей бюджетного процесса, наличия утвержденного бюджета муниципального образования и бюджетной росписи учреждения на текущий год, соответствующее финансирование может быть доведено главным распорядителем бюджетных средств, не ранее 2026 финансового года.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание уже предпринятые стороной ответчика действия, направленные на проведение обследования технического состояния здания МБДОУ «ДС №41 «Солнышко» в соответствии с требованиями Федерального Закона № 384-ФЗ и ГОСТ 31937-2024, ходатайство ответчика о продлении срока, мнение прокурора, суд полагает возможным установить срок для исполнения 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Заднепровского района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на МБДОУ «Детский сад № 41 «Солнышко» г. Смоленска (ИНН №) обязанность в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Федерального Закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 4333-ст).
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Калинин
мотивированное решение изготовлено 14.11.2025.