Решение по делу № 2А-1975/2025 от 23.05.2025 - о признании распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

№30RS0001-01-2025-002471-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025г.

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-1975/2025 по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском, указав, что на основании решения Кировского районного суда г. Астрахани от 23 марта 2020 года являются собственниками жилого дома, общей площадью 53,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В декабре 2024 года истцы обратились с заявлением в управление муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 89,0 кв.м. для эксплуатации вышеуказанного жилого дома, предоставив полный пакет документов, в том числе решение Кировского районного суда г. Астрахани от 23 марта 2020 года и протокол общего собрания собственников смежных с формируемым земельных участков. Однако распоряжением ответчика от 3 февраля 2025г. №р-10-02-205 в утверждении представленной ими схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка отказано. Считают это распоряжение незаконным и необоснованным, нарушающим их права, поскольку представленная ими схема соответствовала требованиям закона и у них имеется исключительное право на получение этого земельного участка в собственность. В связи с этим были вынуждены обратиться в суд и просят признать незаконными действия управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» выразившиеся в отказе ФИО1, ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома отраженное в распоряжении управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 3 февраля 2025г. №р-10-02-205, обязать управление муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление бесплатно в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя.

Представитель истцов по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации МО «Городской округ город Астрахань» и управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что на основании решения Кировского районного суда г. Астрахани от 23 марта 2020г. ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого дома, общей площадью 53,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с этим истцы в лице своего представителя ФИО6 обратились в управление муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании представления в собственность земельного участка необходимого для эксплуатации жилого дома, общей площадью 53,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 3 февраля 2025г. №р-10-02-205 в удовлетворении указанного обращения отказано ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к её форме, подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения зданий, так как границы образуемого земельного участка не соответствуют технической землеустроительной документации на данное домовладение, домовладение по <адрес>, местоположения объекта недвижимости с кадастровым номером №; обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на предоставление земельного участка без проведения торгов, так как не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность границ испрашиваемого земельного участка. Также заявителю было указано, что, согласно представленной схеме расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок образует чересполосицу, что приведет к нерациональному использованию земель, что противоречит требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом проверена законность указанного распоряжения и нарушений норм права, а также прав истца не установлено.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определяет статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривая в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подготовку схемы расположения земельного участка, подачу гражданином в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15.

При этом согласно подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункты 1 и 6 статьи 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 упомянутого Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

На основании пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпунктам 1,3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 ЗК РФ, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Рассматриваемые термины в целом относятся к пространственным недостаткам землепользования, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Недостатки землепользования - это неудобства и отклонения в площади, структуре, размещении и границах земельных участков, отрицательно влияющие на использование земли, эффективность хозяйственной деятельности, экономику и организацию производства.

В землеустроительной практике критерием для установления недостатков землепользования и основанием для их устранения служат не внешние признаки (очертание границ земель), а отрицательное влияние таких недостатков на хозяйственную деятельность и использование земли.

Поэтому для обоснованного устранения недостатков землепользования осуществляется территориальное проектирование с учетом сложившегося землепользования, целью которого служит: приведение землепользования к рациональному размеру и структуре исходя из его целевого назначения; формирование границ землепользования правильной конфигурации; обеспечение доступа к земельному участку; ликвидация условий, ухудшающих внутрихозяйственную организацию территории.

Как усматривается из представленных документов, ФИО1 И ФИО2 являются собственниками жилого дома <адрес>, общей площадью 53,3 кв.. Кроме указанного жилого дома, на данном земельном участке также находится жилой дом литера «Б» и хозяйственные постройки. Названные обстоятельства подтверждаются планом усадебного участка. При этом, не смотря на то, что собственник указанного объекта недвижимости (литера «Б») не установлен, он наравне с истцами имеет право на вышеуказанный земельный участок.

Исходя из пояснений представителя администрации, при утверждении схемы расположения земельного участка предложенной истцами и согласования предоставления им в собственность истребуемого земельного участка будут нарушены права и интересы других собственников объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку им будет ограничен беспрепятственный проезд к своим объектам недвижимости.

При таких обстоятельствах ответчик пришел к правильному выводу о несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Доказательств того, что приведенные нарушения истцом устранены, суду не представлено.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что распоряжение управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 3 февраля 2025г. №р-10-02-205 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании представления в собственность земельного участка необходимого для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является законным и обоснованным и в удовлетворении требований в этой части, а также в части возложения на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений, должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2025г.

Судья: