УИД 59RS0004-01-2023-005242-64
Дело №12-1460/2023
РЕШЕНИЕ
13 декабря 2023 года г. Пермь
Судья Ленинского районного суда г. Перми Рожкова И.П., при секретаре Баженовой В.Р., с участием защитника Муравьевой Е.С., представителя административного органа ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми ФИО2,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № года начальник Управления жилищных отношений администрации г.Перми ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
ФИО2 обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что нарушение срока оплаты по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для обеспечения гражданина, имеющего вступившее в законную силу решение суда, обязывающее администрацию города Перми предоставить жилое помещение пригодное для проживания инвалида, заключенного с ИП ФИО3 произошло, в связи с проблемами в работе официального сайта Росреестра в части формирования заявок на регистрацию прав, перехода прав. Оплата по муниципальному контракту после перехода права собственности является необходимым условием достижения результативности закупки, эффективного и целевого использования бюджетных средств. Кроме того, исполнитель контракта ИП ФИО3 претензий по поводу оплаты по муниципальному контракту не имеет. При указанных обстоятельствах, считает, что должностным лицами УФАС по Пермскому краю недостаточно полно проанализированы все обстоятельства дела, не дана соответствующая оценка действиям ФИО2
ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Представитель административного органа в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.
Прокуратура г.Перми, ИП ФИО3 извещены надлежащим образом.
Оценив доводы жалобы, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ИМБ, подтвердившую в судебном заседании наличие проблем в работе официального сайта Росреестра в части формирования заявок на регистрацию прав, перехода прав, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Положениями ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действующей на дату заключения муниципального контракта) установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещения об осуществлении закупки по которому размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке по которому направлены с 1 января по 31 декабря 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 января 2023 года - не более десяти рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая оформления документа о приемке без использования единой информационной системы, при котором срок оплаты должен составлять не более тридцати дней с даты подписания такого документа, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО3 (Исполнитель) и Управлением жилищных отношений администрации г. Перми (Заказчик) заключен муниципальный контракт №, по условиям которого исполнитель обязуется передать за плату Заказчику в собственность муниципального образования г.Пермь жилое помещение для обеспечения гражданина, имеющего вступившее в законную силу решение суда, обязывающее администрацию города Перми предоставить жилое помещение, пригодное для проживания инвалида в виде отдельной квартиры, расположенной в многоквартирном доме.
На основании п. 2.1. Контракта, квартира передается Заказчику по Акту приема-передачи квартиры, оформленному по форме согласно Приложению №, в течение срока, установленного в п. 1.4 настоящего контракта.
В соответствии с п. 4.5 Контракта Заказчик производит оплату по Контракту безналичным расчетом, путем перечисления денежных средств на счет Исполнителя в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.
Согласно Акту приема-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ Исполнителем передана, а Заказчиком принята квартира в соответствии с условиями. Документ о приемке с использованием Единой информационной системы подписан ДД.ММ.ГГГГ Регламентированный срок оплаты выполненных работ - ДД.ММ.ГГГГ.
В нарушение п.2 ч.1 ст.94, ч.13.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оплата по контракту произведена ДД.ММ.ГГГГ.
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора г.Перми в отношении должностного лица – начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Факт совершения должностным лицом – начальником Управления жилищных отношений администрации г.Перми ФИО2 правонарушения подтверждается письменными доказательствами: постановлением заместителя прокурора г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ; актом приема-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ; счет-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.; иными материалами дела.
Не доверять представленным доказательствам у судьи оснований не имеется, они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга и в своей совокупности подтверждают факт допущенного ФИО2 правонарушения.
Таким образом, должностным лицом административного органа правильно установлены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела.
Вопреки доводам жалобы, установленные в ходе производства по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод о том, что ФИО2 не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Наличие либо отсутствие сбоев в работе Росреестра при подаче заявки на регистрацию прав, перехода прав правового значения в данном случае не имеет, принимая во внимание, что оплата переданной ИП ФИО3 квартиры не обусловлена осуществлением государственной регистрации перехода права собственности на нее, иного из содержания муниципального контракта не следует, нарушение срока оплаты достоверно установлено и подтверждается представленными доказательствами, что свидетельствует о наличии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения и отсутствие в настоящее время претензий со стороны ИП ФИО3 относительно нарушения сроков оплаты обстоятельством, исключающим вину ФИО2 в допущенном нарушении, не является.
Деяние ФИО2 правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.
Наказание ФИО2 назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлены.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения обжалуемого постановления по доводам жалобы, судья не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья - (И.П. Рожкова)